一、工作进展情况

　　（一）始终牢记总书记的嘱托，深刻理解中央设立前海深港现代服务业合作区的战略意图，明确前海在国家新一轮改革开放中的历史使命和努力方向

　　2010年8月26日，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。前海深港现代服务业合作区成立以来，得到了党中央、国务院的悉心指导和大力支持。特别是2012年12月7日，习近平总书记在党的十八大之后，将基层调研的第一站选择在深圳前海，向世界宣誓了中国继续推进改革开放的决心和意志，对前海的发展做出了一系列指示。习近平总书记还表示，自己曾作为港澳协调小组的组长参与了开发前海的战略决策，以后每次到深圳来，都会到前海看一看。去年中央经济工作会议期间，习近平总书记专门向深圳市委书记王荣了解前海情况。今年3月6日全国两会期间，习近平总书记又对深圳市市长许勤进行嘱托，对前海与香港的合作作出了三点明确指示。总书记日理万机，全国各类平台不计其数，前海是全国最小的开发区，习近平总书记却一直牵挂在心、高度关注，这是深圳和前海的莫大荣誉，表明了中央对深圳经济特区改革开放成就的高度肯定，以及对前海在国家发展战略中所肩负特殊使命的确定，在海内外引起巨大反响，极大地推动了前海开发开放进程。李克强总理也十分关心前海，在多个场合过问前海开发情况。去年10月份，许勤市长去北京时，李克强总理专门问到前海的工作情况。去年6月1日，张德江委员长专门到前海视察，要求前海科学规划、加快发展，小步快跑、奋发前行，能搞多快就搞多快。去年11月26日，最高人民法院周强院长视察前海，要求在探索融合大陆法系和英美法系等方面大胆探索，为全国做出榜样。前海越来越引起中央各部委的重视和支持，去年年初到现在，来前海视察的省（部）级领导就有300多位，他们都对前海寄予厚望，希望前海大胆创新，为全国提供新经验。

　　经过四年艰苦的努力，前海打牢了发展的基础。特别是习近平总书记视察一年多来，深圳和前海强力实施效能倍增计划，全面加大工作推进的力度，各项工作提速提效，切实兑现了向习近平总书记“一年一个样”的庄严承诺。从2013年1月以来，主要经济指标均呈倍数增长：截至2014年12月底，进驻企业从253家增至20216家（增长78倍）；注册资本从165亿元增至13168亿元（增长78倍）；金融企业从152家增至11459家（增长74倍）；世界500强企业从11家增至53家（增长近4倍），要素交易平台从2家增至15家。合同利用外资从7.38亿美元增至97亿美元（增长12倍）；固定资产投资从20亿元增至208亿元（增长9.4倍）。

　　（二）紧贴国家战略，落实比特区还特的先行先试政策，以制度创新引领发展

　　政策创新方面，前海很多创新，都是国家层面的“顶层设计”，创造了多个全国第一。①2012年，国务院正式批复前海22项先行先试政策，涵盖金融、财税、法律、人才、教育、医疗、电信等多个领域，在全国各类平台中内容最丰富、创新性最强、含金量最高，构建了前海比特区更特殊的区域政策框架体系，奠定了打造深港趋同的国际营商环境的基础条件。两年多来，深圳和前海积极与国家部委汇报沟通，目前已经落实21项。②同时前海坚持滚动创新，每年都上报和争取新的改革举措，近来一行三会集中发布支持前海的金融政策，目前已落地40条金融创新措施。③今年3月25日，各方高度关注的产业优惠目录正式由财政部、国家税务总局发布，符合条件的企业从二季度开始享受企业所得税优惠。④商务部正式发文，率先授权前海计划单列市的外资审批权限，符合条件的外资企业在前海注册，一天内就能办完批准证书。⑤2014年7月2日，工信部批复“建设国际通信专用通道方案”，目前已开通。内地唯一与香港资费对接的“前海卡”已发行，这不仅为区内企业提供接轨国际的电信服务，还为我国基础电信领域改革探索新路。⑥国家外汇管理局7月4日发文，首次将前海列入外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点地区。⑦在全国率先实现检验检疫出口换证货物电子通关。

　　金融创新方面，前海做的很多事都是“第一单”业务，对全国的金融发展具有里程碑式意义。①跨境人民币贷款在全国率先破冰，成为人民币国际化的标志性事件。从去年1月22日启动到今年12月底，跨境贷备案金额达到826亿元。跨境贷在支持实体经济发展的同时，不仅进一步强化了香港离岸人民币中心地位，更在于打破了中国原有的货币供应机制和人民币固定汇率体系，大大强化了人民币的交易和储备功能，有利于未来中国在国际金融资源配置中掌握主动权。②前海在全国首次打通跨境电商退税全流程。③前海微众银行7月25日获批筹建，成为全国第一家落地的民营互联网银行。④国家级平台中聚集保险机构总部最多。目前，前海共有14家保险机构总部。⑤8月11日，全国首个利用跨境贷的保税区SPV飞机租赁项目正式在前海签约，响应了国家金融服务实体经济的号召，为国内保税区SPV租赁模式创立了标杆典范。前海与天津滨海、上海浦东成为我国飞机租赁三大总部基地。⑥9月4日，中国银监会批复同意在前海筹建“招联消费金融有限公司”，这是自2013年9月底银监会宣布扩大消费金融公司试点城市范围后首家获批筹建的消费金融公司。前海还将成立全国第一家合资证券公司、第一单房地产信托基金等等，都是在全国范围具有开拓性质的创新。

　　土地管理改革方面，以差别化土地供应制度为核心，在全国率先试行建设项目用地公告出让、弹性年期、土地集约奖励、将土地使用权出让收入的15%-20%划入产业发展基金等等，创造了国内土地管理的“前海模式”。前海地下开发领先国内，规划地下空间开发规模780万平方米，在一些地方，地下四层都可以看到天空。前海的共同沟可以并排开进两辆汽车，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集中布置在一个隧道空间，实现统一建设管理、统一维护运营，改变以往各自建设、各自管理的局面。

　　法治创新方面，现代服务业对法治非常敏感，也是金融产业发展最核心的制度保障，香港人和香港企业对此高度关注。前海充分借鉴香港经验，积极探索建设中国特色的社会主义法治示范区。一是推动成立前海法庭，在全国首次推动香港居民中的中国公民担任陪审员试点工作；在全国首次引入港籍调解员，正在筹备创设香港法律和判例资料库。同步，深圳市正积极推动在前海法庭的基础上设立前海人民法院。二是深圳国际仲裁院挂牌运作。该院拥有内地国际化程度最高的仲裁员，覆盖43个国家和地区，其中境外仲裁员232名，占总人数的37.7%，可根据当事人双方的约定选用其它国家或地区的法律进行仲裁，为中资企业“走出去”和外资企业“走进来”提供了一个具有公信力的仲裁平台。现在每周都有香港的大律师过来仲裁案件。三是市中级人民法院专门派出了100多名法官到香港学习，这是全国首次大规模组织专业法官到香港学习，探索设立适应前海未来开发建设和产业发展需要的、与香港接轨的审判机制。四是深港两地律师职业资格互认工作取得积极进展，香港的执业律师首次可直接为境内外企业提供接轨国际的法律服务。前海粤港澳律师事务所合伙型联营试点方案已获司法部批复同意，内地前三家粤港联营律师事务所均落户前海。五是深圳市蓝海现代法律服务中心在前海设立，标志着深港法律查明机制迈出重要一步。六是去年5月，前海廉政监督局正式成立，集纪检、监察、检察、公安、审计等职能于一体，实现了由多头监督向一体化监督的转变。此外，为体现对法治的尊重和推崇，前海首栋永久性公共建筑将命名为“法治大厦”，12月7日动工建设。

　　行政管理改革和机构创新方面，①借鉴香港模式，成立了大陆唯一真正意义上的法定机构。②创新在前海管理局内部实行项目激励约束机制，激发员工工作的创造性和积极性。第一个拿出来试点的跨境贷项目年度目标基本完成。③创新探索实行事业部机构设置。事业部依托某一阶段性任务设立，责权利划分比较明确。工作任务完成后事业部即可解散，优秀的人才可以留用，不合格的人就地解聘。目前，跨境电商事业部组建工作进展顺利。④委托世界知名的韬睿惠悦公司做人力资源统筹，推行“1855”工程（即年终根据个人业绩，奖励10%的优秀者，肯定80%合格者，降级5%的基本合格者，淘汰5%的不合格者）。⑤充分借鉴美国兰德公司等国际著名智囊机构运作经验，着眼于国际化定位和市场化运作，成立了前海创新研究院，致力于在改革创新、服务业发展、中国经济与世界经济融合以及法治创新上探索新路，为前海改革创新提供智力支撑。

　　（三）以改革创新的思维和举措全面深化深港合作，大力吸引港人港企参与前海开发建设，努力为香港的繁荣稳定做出贡献

　　今年3月全国两会上，习近平总书记再次强调深港合作对前海的重要意义。按照习近平总书记要求，深圳和前海始终把依托香港作为成功的关键因素，把服务香港、维护香港的长期繁荣稳定作为前海开发的战略使命。集中深入研究香港各界对前海的认识和需求，找准吸引港人港企参与前海开发的正确思路和切入点。①去年7月，首次在香港提出了前海深港合作的“五点原则”，即“凡是对香港不利的事前海坚决不做；消除疑虑，做大容量，共同发展；合作建设，实现双赢；虚心学习，大力引进香港机制和人才；优势互补，共同争取国家支持”。得到了香港各界的积极回应，香港特首梁振英对此高度肯定，香港方面对前海的态度实现根本转变，由观望转向积极。②与香港建立了常态化的沟通机制。与香港特区政府、发展局、金管局、测量师协会、建筑师学会等专业机构建立联席会议制度，去年以来召开相关会议近30次；与香港四大商会及香港工商总会签订战略合作协议；组织开展了100多场大型综合投资推广活动和推介咨询活动，全方位宣传前海的先行先试政策、投资机会等。③推动出台全国首个针对香港的整体合作方案，明确了“万千百十”的工作目标（到2020年，前海由港资开发的建筑面积超过900万平方米，为香港居民提供超过10万个中高端就业岗位，吸引1万家香港企业落户；力争港资服务业规模超过1000亿元；在前海孵化成型的港资创新型企业超过100家；在前海建立面向香港优势和特色产业的10个港企聚集基地），获得各方认同和好评。④在全国首次提出给予港资国民待遇，并形成了初步的方案。⑤全国首个针对香港青年创业创新的青年梦工场项目12月7日正式运营。⑥前海驻港联络公司投入使用，港企在香港就可以办理注册登记等业务。同时在全国首创港企直通车服务模式，港资企业落户前海办理时限由原超过20天缩短为1-3天完成。⑦首次组建金融、法治、规划建设、青年事务四个专家咨询委员会，港籍委员均占三分之一以上，有的甚至占一半以上。⑧6月下旬，18名香港注册税务师通过在前海的执业资格考核测试，这是香港专业人士首次可在大陆执业，为今后香港专业人士就业提供了空间。⑨第一次实施境外高端人才和紧缺人才认定和个税补贴工作，首批认定的人才中港籍占74%，个税补贴金额近450万。⑩9月初，国内首家香港外资海员外派机构落户前海，正式打通了我国内地船员输出香港的直接“通道”，前海将成为内地海员输港基地。

　　通过这些改革举措，港人港企参与前海开发的积极性空前提高。①截至11月10日，港资企业从去年年初的45家增长至755家，投资总额1500多亿元，占整个前海的比重超过15%，去年已投产的港企创造GDP和税收占比均接近22%。投资前海的港企有以下特点：一是企业进驻态势明显加速。1-10月新增667家，同比增长近6倍。特别是三月份优惠目录明朗后，平均每个工作日有2-3家落户。二是企业体量大，项目质量高。投资超过1000万美元的港企占总数的40%以上。汇丰银行、渣打银行、恒生银行、东亚银行、亚洲保理等一大批香港优质本土机构已入驻前海。三是产业结构呈现多元化。已落户的755家港企包括金融、现代物流、信息服务、科技服务和专业服务等香港主导产业。入驻港企产业多元化也表明了前海对香港业界的吸引力正不断加大。②2014年12月7日，香港特别行政区行政长官梁振英来前海考察，充分肯定了前海为香港所做的一系列工作，这是香港新一届特区政府特首首次来访。12月8日，梁振英特首发表题为“为香港扩容，为青年圆梦”的网志，“希望大家能好好把握外地的机遇，推动个人事业和香港经济的发展”。

　　（四）开发建设形成“井喷”态势，精雕细琢打造中国新一轮城市建设的标杆

　　为兑现向习近平总书记“一年一个样”的庄严承诺，前海全面掀起大开发大建设热潮。①引入美国SOM、捷德、香港泛亚等国际知名设计公司，注入全球最先进的规划理念，搭建一整套国际一流的规划体系。前海综合规划圆满完成。首次以规划建设周的方式推动规划建设，邀请了众多院士、普利兹克奖评委等专家，用全球先进的规划理念和前沿的建筑语言，描绘前海发展蓝图。②基础设施建设掀起热潮。今年同步推进52个基础设施项目建设，计划总投资约450亿元。到2017年前海大部分设施将建设完成。③加快土地出让和开发。前海目前已供应土地18宗，土地面积89.6万平方米，建筑面积488.7万平方米，成交额达674.9亿元。目前，正式开工和年内计划动工的房屋建筑项目共11宗地，土地面积80.8万平方米，建筑面积约424.5万平方米。特别是今年1月23日，前海2014年首块商业用地首次以综合评标方式向全球公开出让，美国开发纽约世贸大厦的著名地产商兆华斯坦以134亿元总价、技术评分第一名拿到地块。兆华斯坦的进入标志着深圳首次引入国际顶级开发商，加上此前华润、卓越、香江、世茂、万科等，在前海土地开发上，既有世界级的企业，也有国内大型民营企业，既有香港企业，也有大型国有企业，充分体现了前海土地开发的国际化。④在全国率先试行产业项目用地公告出让。5月22日，腾讯控股、弘毅资本、民生电商和前海恒昌科技竞得前海4宗商业办公用地。这是全国首次以公告出让方式出让产业用地，向外界传递了前海不搞房地产、扶持实业的信号。⑤在全国率先探索实施市政基础设施集群招标模式。⑥首次在政府投资的建设工程中试行开工备案制度，取代传统的施工许可审批。⑦在国内率先打造绿色施工示范区，将整个园区划为施工建设、办公商务、配套休闲三个区域，改变以往园区建设灰尘满天的形象。到今年年底，前海合作区2/3的部分将彻底改观，一个既有大开发大建设大创业的火热场面，又有优良服务、绿意盎然的“生长中的新前海”将初步呈现出来。⑧在全国率先提出1.5级开发的新理念。借鉴美国硅谷经验，采用BOT模式，启动企业梦公园建设，打造未来前海工作方式和生活方式的“体验区”，12月7日正式运营。这一做法已推广到成都天府新区和重庆两江新区等地。

　　（五）新型业态竞相出现，以创新金融为核心的现代服务业体系初步成型

　　从国家战略角度，着眼于参与国际竞争和扩大对外开放，统筹谋划前海产业布局，现代服务业已形成集聚发展态势。金融企业规模加速扩大。除银、证、保、公募基金等传统金融业态外，大量PE、融资租赁、商业保理、互联网金融、小额贷款、要素交易市场等新型金融业态竞相出现。已注册的金融业企业中逾八成由民资控股，基本形成创新支撑、良性循环、自我生长的金融生态圈。同时还有四成多的现代物流、信息服务、科技及其他专业服务企业，这些实体企业还在不断增长，而且增速明显快于金融企业，产业结构呈现多元化，金融产业有实体企业的依托更能发展壮大。

　　（六）行政审批提速提效，营商环境全面接轨国际一流标准

　　以“零审批”为目标，力争打造全国行政审批制度改革的“效率高地”。建立了接轨香港的E站通服务体系，创新行政审批制度改革，实现网上集中受理、集中审批，为企业提供电子化、一站式的贴心服务。E站通在线服务大厅6月上线以来，浏览量接近18万次，受理业务近7000件；委托中国人事科学研究院开展前海人才法制环境建设研究课题，前瞻性构建前海的人才法制体系，推动建设前海全国人才管理改革试验区，进一步营造宜居宜业的国际化、法治化营商环境。

　　二、下一阶段工作计划及思路

　　下一步，前海在继续推进基础设施建设、土地出让开发以及金融创新的同时，将突出以下三个方面的工作。

　　（一）以抢占国家战略发展新制高点为目标，将前海建设成为“21世纪海上丝绸之路”的金融商务枢纽和粤港澳大湾区的重要枢纽

　　21世纪海上丝绸之路是党中央站在历史高度、着眼世界大局、面向中国与东盟、环印联盟经济合作共同发展提出的重要战略构想，对于深化两洋区域合作、促进沿线国家繁荣、推动全球均衡发展具有重大而深远的意义。首先，在21世纪海上丝绸之路规划布局中，深圳前海是中国的一个重要战略支点。其次，今年是深圳大力发展“湾区经济”的元年，聚焦发展湾区经济，就是要为21世纪海上丝绸之路打造辐射带动能力更加强大的战略支点，提供更加强大的资金、技术、产品和服务支撑。

　　近期，前海将重点推进三项工作：一是建设成为中资企业走出去的“后方支点”，在跨境金融方面深耕细作；二是加快建立健全与国际接轨的商业规则，既鼓励创新，制定创新保护条例，又遵从惯例，主动对接国际标准；三是支持香港离岸人民币中心建设，进一步强化香港离岸人民币中心地位，同时也为港资金融机构和港籍青年白领创造新的发展机会，努力维护香港的长期繁荣稳定。

　　（二）以《深港合作总体方案》为引领，落实各项惠港利港政策，开创多层次、宽领域、高水平、全方位的深港合作新格局

　　一是突出金融产业的深度合作，拓展港企政策空间。前海是国内唯一的深港现代服务业合作区，同时还担负着建设“国家金融业对外开放试验示范窗口”和“跨境人民币业务创新试验区”的重要使命。前海将充分利用毗邻香港的区位优势，将深港之间的金融合作作为前海金融创新的突破口。

　　二是坚持让利于港，加速推动面向香港本土企业土地出让，拓展港企发展空间。首先是出让总量，前海1/3以上的可开发土地将对香港方面出让，全面为香港拓展发展空间。鼓励港企投资项目采用香港建设管理机制体制，探索“港人、港资、港服务”的开发运营新模式。其次是借鉴国际通行规则，采用香港企业最为熟悉的邀请招标的方式。

　　三是向香港服务企业全面深度开放市场，拓展港企市场空间。前海将率先打破公用事业国企垄断局面，整合引进香港优质服务资源，提供国际一流标准的便捷的水、电、气、网、能等公共服务。同时全面启动香港现代服务业十大基地建设。实施产业链招商模式，与香港资讯科技协会、香港物流协会和香港设计总会等合作，力争在前海建立香港资讯、物流、创意等产业园，打造香港产业集群。

　　（三）以市场化、法治化、国际化为导向，持续推动体制机制创新，将前海打造成“最廉洁、最公正、最高效、最专业、形象最好、最与国际接轨”的城市板块

　　一是法治创新。市场经济的核心就是法治经济。前海是国家唯一批复建设的社会主义法治示范区，习近平总书记视察时曾特别指出，前海可以在建设具有中国特色的社会主义法治示范区方面积极探索，先行先试。党的十八届四中全会又描绘了建设法治中国的总蓝图，勾画了全面推进依法治国的路线图。因此，法治创新将是前海下一阶段改革创新的重点，主要将从两个方面着手：①探索大陆法系与英美法系的融合，充分研究和借鉴英美法系的成熟制度，根据国家相关法律法规和实际需要，适度扩大法律适用主体范围。②接轨香港方面：一是推动涉港商事合同选择适用香港法律；二是建立香港法律的查明机制。

　　二是行政管理体制创新。借鉴香港社会管理的模式，减少部门交叉，避免职责不分，探索与国际接轨的社会管理和社会建设新路子。初步设想在法定机构的基础上，未来前海合作区只设廉政监督局、前海警署、前海市场监督管理局、超级金融监管局、民间组织管理局等几个机构，为企业和市民提供高效、便利、优质的服务。