市编办：

　　市政协《关于推动前海法定机构加快深化改革、完善制度创新的提案》（提案第20150192号）收悉。我局及时进行了研究，现结合前海工作实际，提出如下会办意见供参研。

　　九三学社深圳市委员会在提案中，深入分析了前海合作区在新形势下面临的机遇和挑战，指出了前海合作区在治理模式、人事管理、财政管理方面存在的问题，提出了三条解决办法。我局认为该提案对前海目前存在的问题把握得比较准，提出的对策建议也富有建设性意义。

　　前海合作区成立5年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直各单位、社会各界的大力支持下，前海管理局作为负责前海合作区开发、建设、运营和管理的法定机构，坚决执行中央和省、市的战略部署，推动深港合作、规划建设、招商引资、制度创新、法治环境建设等各个方面取得显著成效，打下了坚实基础。前海管理局一直高度重视加强法定机构研究，近年来，组织了多批次专家力量为前海建言献策，也专门就加强法定机构治理模式研究组织相关人员赴香港、新加坡等地学习考察，收集了大量国内国际先进经验做法。2014年开始，还会同市编办等部门组织召开多次专家研讨会，就下一步前海管理局法定机构改革充分听取专家意见建议。

　　今年4月，马兴瑞书记在调研前海时指出，加快前海开发开放是深圳市新一轮改革发展的头等大事，前海开发建设已到了爬坡过坎的关键时期，必须解放思想，以更前瞻的战略眼光和胸怀来推动前海工作，对前海管理局继续大胆探索体制机制创新寄予了厚望。今年6月，田夫常委明确指示要抓紧出台前海管理局法定机构改革方案。我局已经将深化法定机构改革列入了重要议事日程，并在局内成立了前海管理局深化法定机构改革方案起草小组，扎实推进法定机构改革工作。

　　今年7至8月，起草小组根据此前调研情况、座谈研讨以及包括九三学社深圳市委员会在内的各方面宝贵意见建议，进行闭门研究，组织闭门起草，并于8月31日，完成《前海管理局关于深化法定机构改革总体方案（征求意见稿）》，初步明确了前海管理局法定机构改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、保障措施，目前正征求意见阶段。待进一步修改完善后，将以“1个总体方案+若干个配套子方案”的形式征求相关方面意见，待市委、市政府批准后付诸实施。根据该改革方案，我局将着力推进法定机构决策机制、管理体制、财政体制、人力资源管理体系、廉政体系等五大方面改革任务。其中，九三学社深圳市委员会提到的“坚持法定机构定位，坚持市场化配置资源”、“充实法定机构职权，在人财务方面给予更大支持”、“支持法定机构行为，帮助前海扫清外围阻力”三方面建议，我局改革方案中都有所体现。一是进一步明确法定机构定位，大胆探索法定机构新型治理模式。瞄准建设粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地等战略定位，借鉴国际先进经验，立足自身实际，进一步发挥市场配置资源决定性作用，探索符合前海长远发展目标的法定机构运作模式。二是进一步理顺和完善法定机构职能配备。坚持高效灵活的原则，探索更充分的财政、人事等自主权，优化组织架构，提升法定机构整体运行效率。坚持规范管理，科学界定、合理划分与市直相关部门、南山区政府、蛇口招商局、局属公司等的管理权限，梳理、细化内部职责分工，创新行政审批模式，规范法定机构运作，最大程度发挥法定机构体制机制优势。三是推动修订“一条例两办法”。巩固和落实原有暂行办法的有效措施，同时根据前海开发开放面临的新情况新问题，进一步突破体制机制障碍，为前海加快开发开放和推进自贸试验区建设扫清法律制度障碍。

　　前海作为国家战略，承载党和国家的重托，凝聚各界关注，更离不开各界宝贵的意见建议。目前前海从最初的深港现代服务业合作区、前海湾保税港区叠加了自贸试验区、“一带一路”重要枢纽、国家自主创新示范区、中国特色社会主义法治示范区、全国人才管理改革试验区等更多更高的定位。接下来，前海管理局将坚持问题导向，切实把准法定机构运行中存在的突出问题，进一步推进法定机构改革，扫除各种障碍和难题，构建更加科学合理、紧紧服务于前海开发开放中心大局的体制机制，确保中央和省、市赋予前海的各项使命定位、目标任务得以实现。

（人力资源处：杨珊，2015年9月14日）