2018年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组的具体指导下，我局按照高标准、严要求、抓落实、重效果的原则，推进我局依法行政及法治政府建设工作。现按照《市法治政府建设领导小组办公室关于2018年度法治政府建设考评工作的通知》（深法治办〔2018〕67号）要求，将我局2018年度相关情况报告如下：

　　一、依法行政及法治政府工作的基本情况

　　2018年，前海法治建设实现了“顶层设计升级、基础法规出台、综合执法改革、重大平台落地、深港合作深化、国际影响力提升”的可喜局面。

　　（一）推动顶层设计优化升级，打造前海法治创新“2.0版”。一是制订《关于支持前海中国特色社会主义法治建设示范区先行先试若干举措的意见》。在继续推进落实《前海中国特色社会主义法治建设示范区规划纲要》工作任务的基础上，贯彻习近平总书记视察深圳、前海指示精神，结合《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予前海的定位，特别是市委“打造社会主义现代化法治先行区，努力把深圳建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市”的指示精神，在市委政法委的直接指导下，凝聚包括领导小组各成员单位在内的各方智慧，制订《支持前海中国特色社会主义法治建设示范区先行先试若干举措》，提出涵盖立法、执法、司法、守法全链条四大方面38条改革举措，聚焦重点领域重点突破。二是起草《加快建设前海社会主义法治建设示范区专项行动方案（2018-2022年）》，成为市《深化全面依法治国实践、努力打造社会主义现代化法治先行区》七个专项行动方案之一。“行动方案”和“若干举措”既是对“规划纲要”的继承和完善，又是一次重要的优化和升级，共同构成了“前海法治2.0版”的美好愿景和实现路径。三是发布前海法治指数评估报告。评估结果显示，前海在规则制定、司法保障、法律服务业等方面走在全国前列。出版全国首份区域法治建设蓝皮书，前海法治建设成效正式亮相全国，为全国自贸区法治建设提供可借鉴、可复制样本。四是成功承办“中国法治论坛（2018）”和“前海法智论坛”。前海法治建设经验以“区域治理法治化的前海实践”为题，首次在国家级论坛上全方位推介，获得了与会领导和专家高度关注和一致好评。

　　（二）推进重大基础性立法工作，实现改革与法治双轮驱动。一是起草《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例（征求意见稿）》（以下简称《片区条例》），积极推动该条例成功纳入2018年市人大和市政府年度预备立法计划。《片区条例》立足衔接、落实已生效的《广东省自贸条例》，充分体现授权性规定，通过制度创新彰显深圳前海蛇口自贸片区的核心优势，将前海蛇口自贸片区已取得的改革成果法定化，充分利用特区立法权，以特区法规形式制定具有全局性、指导性、实操性的实施办法。二是启动《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》修订，目前已形成较为成熟的成果，择机呈报市政府和市人大常委会审议。《片区条例》和《合作区条例》是前海法治建设的基础性立法，为前海管理体制、投资贸易、法治环境及深港合作等方面创新探索和实践提供法治保障，是前海蛇口自贸片区建设的基础性法规和纲领性文件。三是完成《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》立法后评估，开始启动《暂行办法》修订工作。四是出台《前海蛇口自贸片区公平竞争审查实施办法》，起草《前海蛇口自贸区电子商务知识产权保护规则》和《前海合作区社会信用管理暂行办法》，前海规则体系不断完善。

　　（三）推进自贸片区综合行政执法改革，提升自贸片区事中事后监管效能。一是组建队伍，厘清家底。推动南山区组建前海蛇口自贸片区综合行政执法局人员队伍，梳理权责清单，印制法律文书，厘清与相关职能部门的职责与执法管辖边界。二是呈报公告，取得执法主体资格。落实经批准的《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区开展综合行政执法工作的公告》（粤府函〔2018〕405号），完成执法证培训及申领工作，为前海蛇口自贸片区综合行政执法局对外开展执法工作落实职权保障。三是搭建平台，提高执法效能。积极推进“广东省行政执法信息与行政执法监督网络平台”试点工作落实，推动自贸片区运用科技手段实现智能化监管。四是主动履职，提升前海环境。结合前海大开发大建设的阶段性特征，开展系列专项执法行动，圆满完成妈湾片区整治工作，实现自贸片区城市环境大提升。

　　（四）构建知识产权大保护体系，顺利完成中国（深圳）知识产权保护中心建设工作。2018年7月9日，国家知识产权局批复成立中国（深圳）知识产权保护中心。为确保高品质按期完成软硬件建设，争取顺利通过国家知识产权局11月底的验收。前海主动作为，勇于担当，按照交钥匙工程全程参与中心选址、装修。2018年12月14日，国家知识产权局对保护中心进行验收，肯定了前海中国（深圳）知识产权保护中心的软硬件建设水准处于全国前列。前海将依托保护中心，为新能源和互联网等重点产业提供知识产权快速受理、授权、确权和维权服务，强化一站式知识产权快速维权与保护协同，构建行政机关、司法机关、仲裁机构、专业机构、行业协会、产业联盟和运营中心等相关单位快速协同保护的知识产权大保护体系。

　　（五）层层把关，构筑立体内控体系。行政法治化是风险防范的重要内容，法治思维和法治方式是风险防控的重要抓手。探索建立“法律顾问+法律智库”相结合，多维度、多面向的风险防控体系，不断增强业务能力，筑牢“防火墙”，当好前海开发建设“守夜人”。一是把好重大决策审核关，自贸区法治建设关键在于行政法治化，将一切行政决策及行为纳入到法治的框架下进行，全局的每一次重大会议、重大决策都在合法合规的前提下进行。二是把好规范性文件审核关。全年共计建议、审核前海人才发展引导专项资金实施细则等各类规范性文件148件次，有效确保了各类规范性文件合法合规，助力构建前海特色的规则体系。全年共提出各类法律意见1265条，全面提升全局法治意识。三是把好合同审核关。全年共计审核、修改、起草各类合同、协议文本、招标文件461份。

　　（六）开展普法宣传，加强法治思维培养和依法行政能力建设。我局采取了讲座、培训、现场法律咨询等方式开展普法宣传活动，提高法定机构工作人员依法行政能力。法治讲座方面，结合各项具体工作，先后邀请了深圳大学邹平学教授、张淑钿教授、诚公顾叶（前海）联营律师事务所朱虹主任开展了《走进新时代的中国宪法》《自贸区的法制建设》《行政许可案卷规范化工作培训》等讲座和培训。前海管理局与深圳市市场和质量监管委、深圳市标准技术研究院合作共同举办四期前海知识产权保护系列法治宣传。12月，前海管理局开展了法治进机关、进学校、进企业等一系列国家宪法日暨深圳市2018年“宪法宣传周”系列宣传活动。法制培训方面，各业务处室结合自身业务工作，按照市级相关部门的要求，积极参加相关行政审批、行政执法案卷评查、开设前海管理局中高层干部胜任力提升培训班。在前海网站设置法治创新专栏，及时宣传报道前海法治创新工作，通过前海官方微博、微信及时推送前海法治创新工作。

　　二、依法行政及法治政府工作需要解决的问题

　　一是有关法规规章制度还需要进一步完善。例如前海“一条例两办法”的修订工作还有待进一步加快推进，与前海产业聚集发展相适应的产业性、配套性立法还有待完善。

　　二是法治意识需要进一步增强。办理各类行政事务还存在凭老经验、老习惯办事的观念；学法、用法、守法氛围不足，与依法办事的法治要求还存在一定差距。

　　三是依法行政能力和水平还有待进一步提高。我局承接了省、市有关部门转移的行政审批和行政服务事项，但相关业务部门在业务能力和经验方面都不足，需要不断加强学习培训。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我局将按照市政府的要求和市法制办的统一部署，进一步加快法治制度建设，加强法规政策研究，完善行政审批管理制度，开展法治教育培训，推进前海管理局依法行政上新水平。重点做好以下工作：

　　（一）坚持推进立法先行。争取全国人大常委会、市人大常委会支持，调整或停止有关法律法规在前海蛇口自贸片区的适用，实现立法与改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要，解决前海在司法改革、投资贸易便利化、服务贸易进一步开放、金融创新、深港合作、人才等各领域改革的瓶颈问题；争取市人大常委会支持，制订《深圳经济特区前海蛇口自贸片区条例》和修订《深圳前海深港现代服务业合作区条例》，巩固前海既有改革创新成果，为前海进一步改革创新提供强有力的法治保障。加快制定出台有关支持创新创业载体发展、新兴贸易发展、信用监管等领域的配套规范性文件，为自贸区和合作区改革创新提供制度保障。

　　（二）继续推进自贸区行政综合执法改革。根据省、市政府关于中国（广东）自由贸易试验区综合行政执法体制改革方案，2019年持续推动执法主体公告工作，保障综合执法局尽快全面履职，积极推进“广东省行政执法信息与行政执法监督网络平台”试点工作落实，推动自贸片区智能化监管。深化和创新综合行政执法体制改革，加强事中事后监管，探索建立与国际高标准投资贸易规则体系相衔接、与前海蛇口自贸片区发展相匹配的综合行政执法体系和运行机制。

　　（三）积极支持前海金融监督机制体制创新。根据《深圳市机构编制委员会关于成立深圳市前海地方金融监督管理局的批复》（深编〔2018〕20 号）相关规定，按照法定机构模式落实前海地方金融监管局的组建与运作，创新机制体制，厘清职权边界，依法依规落实履职相关程序，不断推动前海金融监管局依法行政工作。

　　（四）持续加强前海知识产权保护力度。2019年充分发挥中国（深圳）知识产权保护中心作用，全力支持机构运营，创新机制，建设集知识产权申请、审查、确认、争议解决与司法保障、行政执法于一体的知识产权保护全链条体系，促进知识产权保护与知识产权运营的有机融合，把前海建设成为知识产权保护建设强国高地。

　　前海管理局

　　2019年1月4日