2025年，市前海管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项要求，紧密围绕《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》和《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，以制度型开放为核心，以法治创新为动力，扎实推进依法行政，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，法治政府建设取得新进展、新成效。一是法治创新取得重大突破，“港资港法港仲裁”复制推广至大湾区内地城市。二是涉外法律机构进一步集聚，落户英国品诚梅森等3家国际知名律所（占全国新增律所数量的42%，全国新增7家），截至2025年底，累计引进涉外法律服务机构达65家，其中粤港澳联营律师事务所12家，外国律师事务所代表处及中外律师事务所联营办公室7家。三是法商对接取得重要进展，成立“前海企业法务联盟”，吸引130家重点企业及法治机构参与。四是重大平台再上新台阶，在中央政法委、省市委政法委的指导和支持下，成立全国首个企业出海法律服务和查明中心，域外法律AI查询覆盖94个国家和地区，为企业出海提供法治护航。现将有关情况报告如下：

　　一、2025年度主要工作成效

　　（一）始终坚持思想引领，筑牢新时代改革开放的法治根基

　　坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党的二十届四中全会关于推进中国式现代化和全面深化改革的战略部署。局党组开展“第一议题”学习40次、理论学习中心组16次、深化“前海第一课”学习制度，创设改革开放创新大课堂、全域打造实践教学场景，将全会精神融入前海合作区制度创新全过程。组织党员干部深刻领会党中央对深层次体制机制改革的系统谋划，切实把学习贯彻全会精神转化为推动前海法治建设的政治自觉和行动自觉。

　　（二）学习宣传贯彻习近平法治思想及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治建设主体责任。坚持把习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，纳入领导干部年度学法必修课程和党组理论学习中心组重点学习内容。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将述法内容纳入领导班子年度述职报告。推动法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，确保法治建设各项任务在前海落地见效。加强党政主要负责人述法工作。对照《党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责》规定，市前海管理局主要负责人及领导班子结合自身工作实际撰写述法报告。

　　二是建设高水平法务区，提升法治开放能级。深入实施“前海高端法务集聚发展计划”，支持中外（港澳）联营律师事务所深化业务融合与模式创新。通过搭建“前海企业法务联盟”“法治观察员网络”，吸引130余家会员企业与30名观察员参与，全年组织“法企对接”活动36场，服务超2800人次。联合香港律政司成功举办“香港法律周——香港律师前海行”活动，推动深港法律服务协同与资源互通。联动新加坡立杰、美国贝克麦坚时等国际知名律所开展出海风险防范系列沙龙，为企业搭建与高端法律服务机构常态化对接渠道。依托前海法务区资源集成优势，推进“一企一策”精准法律服务，切实提升企业法治获得感与营商环境满意度。

　　（三）全面贯彻落实法治政府建设的部署要求，推进前海法治政府建设

　　一是有条不紊地推进立法工作，完善政策为高质量发展护航。修订前海合作区“基本法”《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》工作有序推进，明确前海合作区发展目标，优化管理体制机制，完善现代服务业新体系，营造国际一流营商环境。2025年制定（修订）7件现代服务业规范性文件，覆盖金融、科技、商贸等领域。政策体系注重跨领域协同，为高质量发展提供制度支撑。

　　二是严把政策合规关，严格开展合法性审查与公平竞争审查。严格执行规范性文件合法性审核与公平竞争审查程序，审核覆盖率100%。开展规范性文件动态清理，维护法制统一和政令畅通，深化公平竞争审查。对拟出台的产业政策开展专项竞争影响评估，从源头上防止排除、限制竞争。全年提出各类法律意见3000余条，参加各类会议研提法律意见600余次，审核各类规范性文件、局内制度文件80余件次，起草审核各类合同、协议文本400余份，2025年，开展政策措施公平竞争复审18份。

　　三是规范重大行政决策程序，开展行政许可案卷评查。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，编制并公布年度重大行政决策事项目录及重大行政决策听证事项目录。对涉及重大公共利益或社会关注度高的决策事项，通过听证会、座谈会等方式广泛听取意见，决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。对2025年度市前海管理局作出的1076份行政许可案卷进行全面评查，形成专题评查报告，提升行政执法质量，确保执法案件和执法文书要素齐全、填写规范、归档完整。

　　四是强化制约监督，依法化解矛盾纠纷。完善权力运行监督体系。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。全面推进政务公开，依法办理政府信息公开申请。2025年，办理人大代表建议、政协委员提案涉及法治建设领域满意率100%。提升政务服务法治化水平。配合市相关部门，推动在商事登记、工程建设、跨境贸易等领域实施一批与港澳规则衔接的便利化措施。完善企业合规指导与服务机制，“法企对接”活动36场，服务超2800人次，引导市场主体依法合规经营。

　　五是妥善处理行政争议。2025年新发生以市前海管理局为被申请人的行政复议案件6宗，为被告的行政诉讼案件7宗。市前海管理局均依法积极应对，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。截至目前，无行政复议被撤销、变更或行政诉讼败诉案件。支持多元化纠纷解决机制建设。支持深圳国际仲裁院、前海法院深化机制创新，提升国际商事争议解决公信力。推动建立涉外商事纠纷诉调对接平台，鼓励通过调解、仲裁等非诉方式高效化解争端。

　　六是抓实领导干部法治教育，加强普法宣传，夯实法治社会基础。举办“前海法治讲堂”50期，围绕新修订法律法规、国际经贸规则、涉外法治实务等开展专题培训。组织领导干部旁听行政诉讼庭审1次，开展精准化普法宣传。结合“4·15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要节点，广泛宣传《中华人民共和国宪法》《前海投资者保护条例》等法律法规。针对区内企业、港人港企开展“定制化”普法活动5场，受众超过200人次。

　　二、2025年法治建设工作的不足

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对标最高最好最优，前海法治政府建设仍存在不足：一是统筹协调机制尚不完善，系统集成创新有待加强。法治示范区建设的跨部门、跨领域协同效率仍需提升，在打造具有全国乃至国际影响力的法治品牌方面聚焦不足，示范引领效应未能充分释放。二是法商融合深度不足，企业法治获得感有待提升。法治作为核心竞争力的感知度不强，企业在合规支持、纠纷化解、权益维护等方面的获得感不够精准有效。营商环境法治化建设的精细化水平不高，法治对激发市场活力、保护创新动力的支撑作用尚未完全发挥。三是品牌辨识度与影响力亟待提高。与国内其他先进法务区相比，前海深港国际法务区在顶层设计、资源整合与政策协同方面统筹不足，整体合力尚未形成。例如，部分地区通过设立专职机构、举办高层次法治论坛等方式有效提升品牌影响力，前海在此方面仍有提升空间。

　　三、下一步工作安排

　　2026年，市前海管理局将坚持问题导向、目标导向，聚焦提升法治核心竞争力，围绕前海改革开放创新主责、现代服务业主业、深港合作主线，重点开展以下工作：

　　（一）聚焦制度型开放，贯彻落实《前海方案》和《前海规划》。充分运用特区立法权优势，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的法规制度体系，为前海深化改革与扩大开放提供坚实法治支撑。深入推进粤港澳合伙联营律师事务所机制创新，稳步扩大中外律师事务所联营试点范围。支持前海法院、深圳国际仲裁院等机构与境外知名法律组织开展多层次、机制化交流合作，不断提升前海法律服务的国际竞争力与影响力。

　　（二）聚焦改革开放主责，提升法治示范区系统化与品牌化水平。一是强化统筹协调机制。充分调动驻区法律机构积极性，协同推出一批让市场主体可感可知的法治举措，形成法治化营商环境建设系列成果。二是加强纵向联动与资源对接。积极争取最高人民法院、司法部在涉外法律服务开放、国际商事审判机制创新等方面给予政策支持，提升第一国际商事法庭区域影响力，深化粤港澳联营律师事务所改革。三是实施品牌提升工程。加大法治建设成效宣传力度，多维度展示前海法治创新成果，讲好“法治前海”故事，塑造具有全国影响力的法治品牌，增强公众与市场主体的法治认同感。

　　（三）聚焦现代服务业主业，以“法治+”赋能打造一流营商环境。一是建立“三张清单”工作机制。面向全区企业开展法治需求调研，形成需求、活动和考核三张清单，提升法商对接精准性。二是做优“前海企业法务联盟”。凝聚企业法务力量，聚焦经营中的法律难点堵点，提供风险防范、合规管理等专项服务，建立“一对一”问题响应与处置机制，切实帮助企业解难题。三是实施“法治+”专项赋能。开展“法治+出海”行动，做强企业出海法律支持平台；推进“法治+信用”建设，在合规、调解等领域推出一批便企举措；深化“法治+知识产权”保护，优化一站式协同保护平台功能，为企业创新提供坚实保障。

　　（四）聚焦深港合作主线，增强高端法律服务资源集聚效应。面向中国香港、新加坡等法律服务业发达地区，开展联合招商推介，吸引知名律所、仲裁机构在前海设立分支或开展联营。深化与香港律政司、高校及行业组织合作，共同举办“香港法律周”“港澳律师看前海”等品牌交流活动，持续提升前海法治国际化水平。