去年年末国家发改委发布的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》(下称《前海规划》)以其明晰的战略方向与细致的规划路径引起了香港各界的广泛关注与讨论。也因此，《前海规划》发布昨日入选了“2023香港商界最关注的10件大事”。

　　自2010年8月26日，国务院批复实施《前海深港现代服务业合作区总体发展规划（2010-2020 年）》十三年以来，前海已成为新时代“制度创新策源地”和“改革开放试验田”， 以生机勃勃的发展态势，打造新时代改革开放“最浓缩最精华的核心引擎”，助力粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点。而《前海规划》的发布毫无疑问将为前海的建设打开新篇章。

　　双向奔赴 前海成为港深融合先行区

　　若要问前海最为闪耀的标签，那必然是“深港合作”。前海自诞生之日起就致力于推动深港两地深度的制度对接，服务港人港企，以图助力香港巩固国际金融中心的地位，并将香港的先进经验引入内地，为全国范围内的高质量发展提供切实可行的路径。十三年来，前海累计推出惠港政策超200条以上，成为港人港企知晓率最高的内地区域，并推出800多项制度创新成果，其中88项在全国推广，实际利用港资336.6亿美元，孵化香港创业团队600家。

　　香港中小企业发展促进会会长宗第在接受记者采访时表示，日前刚到过前海，平时也经常到前海，如今前海配套建设已经相当齐全。《前海规划》出台后，更加体会到，现在是到前海投资创业的好时机。

前海风投创投集聚区

　　在这种发展态势下，《前海规划》又为前海带来新的战略定位——“深港深度融合发展引领区”，将深港合作从1.0版升级为2.0版。从合作到融合，不仅是从共同的利益出发，更是从认知、情感上融为一体。在港澳融入国家发展大局、粤港澳大湾区一体化的历史大潮流下，香港调整了发展思路，主动与深圳融合发展。特别是今年以来，从国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，到香港特首2023施政报告、香港特区政府发布《北部都会区行动纲领》，都可以看到深港两地双向奔赴，走入了“你中有我、我中有你”融合发展的新阶段。

　　香港“一国两制”研究中心研究总监方舟表示：“从深港‘合作’变为‘融合’对前海意义重大，因为‘合作’更多是物理移动意义上的合作，包括港资港企来深投资，港人来深消费等，侧重人和物的跨境流动。而‘融合’则是要将前海打造成‘两制’融合试验区，让其在一个特定区域叠加、融合，使深港从物理移动的合作变为化学反应式的合作，进而达到‘1+1>2’的效果。”方舟认为，措辞的改变不仅说明前海在深港合作方面的战略定位大大提升，更标志着整个“一国两制”的理论和实践进入了新阶段。

　　规则衔接不断深化 必将孕育更多变革的种子

　　《前海规划》中，频繁提到了对接港澳，与港澳规则衔接、机制对接要不断深化，中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁认为，这意味着前海的各项工作会加速推进，并意味着港深两地的合作机制还需要有一些创新和突破。他表示，《前海规划》可以放在粤港澳大湾区这一大框架下去看。众所周知，粤港澳大湾区是三个区域、三种法律、两种制度。“一国两制”是粤港澳大湾区的特殊格局，在这样的格局中，粤港澳如果能够对接恰当，协调一致，那麽它将发挥有利的效果，反之则会成为一种发展的制约。所以，《前海规划》中提到的各种规则衔接、机制对接，也确实是未来前海需要率先进行探索和突破的事情。

前海深港国际法务区

　　九龙总商会理事长袁家乐在接受本报记者采访时表示，前海作为国家重点关注的平台，一路以来都在不断发布更多新政策及新措施。未来确实应该更多结合香港方面优势，譬如应该更多注重法律方面的规则衔接，营造良好营商环境，更多考虑如何完善企业法律保障，为企业节约成本，才能吸引到更多港企进驻。

　　当前，《前海规划》已注意到这方面现实需求，在多领域推动“一体化”发展。比如，支持在前海工作、生活的香港居民以及在前海投资的香港商户取得香港机动车临时入境机动车号牌和行驶证后，通过深圳湾口岸多次驾驶机动车往返深港。建设海外人才离岸创新创业平台，建立离岸柔性引才新机制。建立国际职业资格认可清单，推动符合条件具有港澳或国际职业资格的金融、税务、规划、文化、旅游等领域专业人才备案或注册后在前海提供服务。

　　推进与香港公立医院在管理体制、医疗服务等领域合作，探索利用“长者医疗券”资助香港居民使用更多医疗服务，扩大香港病人跨境转诊服务定点医疗机构数量，优化港澳医师短期行医执业注册审批流程。

　　除继续对符合条件的港企以及境外高端和紧缺人才继续实施“双15%”税收优惠，对在前海工作的香港居民，其个人所得税税负超过香港税负的部分也将予以免征等。

航拍前海

　　并且，《前海规划》还强化了2021年《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》赋予前海“全面深化改革创新试验平台”的定位，要求在区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域和关键环节先行先试，打造首创性、标志性改革品牌，形成一批可复制可推广的制度创新成果。同时，明确提出用足用好深圳特区立法权，可根据前海改革开放需要制定相关法律法规，依据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，推动前海在“深港合作、现代服务业开放、要素市场化配置、科技创新”等领域率先探索。这些让许多论者相信，未来在港深两地体制与机制对接中，将出现更多创新与突破。

　　建设高品质生活圈 打造港澳青年创业家园

　　香港专业及资深行政人员协会一份研究报告显示，深圳是最受香港求职者欢迎的内地城市，港人“北上”前海就业、创业的意愿也逐年增长。《前海规划》也明确提出，将优化人才就业创业环境，到2025年香港居民就业人数达到1万名。

　　对此，香港的企业家亦深有感触。宗第表示，前海吸引港青落地力度大，信心足。2023年7月20日，前海管理局制定的《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局关于支持港澳青年在前海就业创业发展的十二条措施》（以下简称《十二条措施》）正式出炉，宗第盛赞《十二条措施》为港澳青年到前海创业提供了全方位支持，相信未来会有更多香港年轻人落地前海。

前海深港青年梦工场北区

　　以事业留人的同时，前海也注重以生活留人，将面向国际建设高品质生活圈，打造港澳居民新家园。国际化专业化教育、高品质卫生健康服务、文体旅游繁荣以及丰富港澳居民证件应用场景等，对于吸引人才都非常重要。在前海创业的香港青年刘佳认为，对于港人而言，前海将会是一个港澳居民新家园，加深青年来前海创业及就业服务，并且联合推动各项青年基金，全方位帮助港澳人士落地，未来前海将会是更高效、更高速、更高质，深港融合发展也更深入人心。

　　宗第表示，香港中小企业发展促进会亦有不少会员单位到前海注册公司，以服务业为主，覆盖法律、会计、创投等行业。而到前海投资创业的会员单位中，约半数是年轻人，表现十分活跃。香港中小企业多数从事进出口贸易，宗第亦期待，前海未来能在外汇兑换方面给予更多相关优惠及便利，降低中小企业贸易结算成本。

　　想港人之所想 香港商界冀与前海更多交流

　　“我们曾向香港特首提交关于前海金融发展、跨境数据互通合作、北部都会区建设等专业领域建议，这次欣喜地看到相关内容在《前海规划》中得到体现，大家都非常激动，对前海未来发展倍增信心和充满期待。”前海香港商会首席会长、香港佳宁娜集团副主席马鸿铭期待，未来前海能更进一步推动更多“行业所需、港人所想”落地生根。

　　马鸿铭认为，《前海规划》战略明确、目标长远、规划细致，深度结合香港发展战略和目标，计划与香港开展更加紧密合作，加强两地各领域全方位链接，实现区域发展共赢。

　　香港中华总商会副会长杨华勇谈及去年年末《前海规划》出台，杨华勇表示，香港人尤其是商界人士，都非常重视及关注前海的发展动向，前海一路走来，发布了很多利好港人港商落地前海就业创业投资的政策。有目共睹，香港现代服务业向来是香港的优势产业，譬如会计、审计类的产业，很多专业机构在前海设分支，亦都发展得很好。

　　另外金融方面、法律方面，杨华勇表示，在“一国两制”的框架上，结合香港作为国际金融中心以及资金双向流动桥梁的地位，前海在金融和法律方面可以探索发展空间仍然很大，期望《前海规划》能进一步加速港深融合，尤其是金融和法律方面进一步深入对接，携手做大做好。前海是港人港企融入粤港澳大湾区、抓住内地市场的一个重要切入点。“港商投资前海，都是希望可以通过前海辐射到内地更广阔的市场。我本身亦期待未来与前海方面有更多交流对接。”他说。

　　1月25日，在深圳举行的“全力推动高质量发展实现最好结果系列主题新闻发布会”上，前海管理局常务副局长黄晓鹏就表示，接下来，前海将以制度创新为核心，打造全面深化改革创新试验平台；以自由便利为重点，打造高水平对外开放门户枢纽；以互联互通为抓手，打造深港深度融合发展引领区；以优质高效为导向，打造现代服务业高质量发展高地，奋力开启前海开发开放新局面，努力交上一份优异的答卷。