“结合省、市‘十四五’规划纲要和香港特区行政长官林郑月娥10月6日发表的2021年施政报告，我们提出‘深圳临港都市带’概念，希望与之对接、匹配、平衡。”在日前举行的“2021年第二次深圳智库峰会”上，深圳智库联盟理事长、市决咨委专职常务副主任高振怀表示。

　　深圳临港都市带是指与香港海域陆地相邻的深圳区域，由西到东包括前海、南山、福田、罗湖、盐田、大鹏新区，总计面积约602.68平方公里的带状空间。

　　主持峰会的深圳智库联盟常务副理事长、综合开发研究院常务副院长郭万达称该构想是深港未来合作的新思路。他认为当下深港必须融合发展，香港北部都会区和深圳口岸经济带将实现“1+1＞2”的合作效果。

　　“北部都会区是开启新进程的标志性事件，也是粤港澳大湾区建设的重大工程。”综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁认为，未来20年，香港与深圳接壤地带将产生第二个CBD和新增长极，深港应围绕该主题持续沟通协调。

　　峰会由深圳市决策咨询委员会、深圳智库联盟主办，马洪基金会协办。这也是深圳智库联盟继今年5月召开首次智库峰会后的又一场大型活动。

　　●南方日报记者 张玮

　　背景

　　“北部都会区”的前世今生

　　10月6日，香港特区行政长官林郑月娥发表2021年施政报告，提出建设覆盖深港口岸经济带及更纵深腹地的北部都会区。

　　“北部都会区”位于香港新界北，包括香港十八区中的北区和元朗区，与深圳相接，面积274平方公里左右，几乎占到香港土地面积的1/4。但由于这里深港交界，回归前曾为边境禁区，造成人口下降，并逐渐影响其商业活动和土地价值。

　　以元朗为例，该区共64万人口，却只有8万个工作机会，很多年轻人每天要花费大量通勤时间和成本。

　　而与之相对的是，改革开放后，由于香港和珠三角之间形成了“前店后厂”的跨境产业分工体系，在一河之隔的深圳，深港边界地带先后建立起罗湖、福田、皇岗、文锦渡、莲塘、沙头角、深圳湾7个边境口岸，成为香港与内地商贸交流和人员来往的桥梁及开放窗口。

　　此后，香港关于这片区域发展的思考从未停止过，2021年施政报告提出“双城三圈”。其中，“双城”是指香港和深圳；“三圈”由西至东分别为深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈，覆盖深港口岸经济带和深圳发展最成熟的都市核心区，以及香港城市建设资源正在高速汇集并仍拥有庞大发展潜力的北部都会区。

　　建设完成后，北部都会区可容纳约250万人居住；职位数目将大幅增加至约65万个，包括15万个与创科产业相关的职位。

　　观点

　　“新构想将打造深港市场一体化优质集群”

　　高振怀说，深港口岸经济带已被列入粤港澳大湾区建设重点，写入省、市“十四五”规划和深圳第七次党代会报告。深圳“临港都市带”构想在口岸经济带基础上生成，内涵更多元。

　　“这一构想与香港北部都会区在内涵和目标定位上实现了平衡对接，对于深港融合，推动香港融入国家发展大局、建设高标准市场经济、实现高水平对外开放，具有重要意义。”高振怀说。

　　如何打造深圳临港都市带？高振怀提出六大建议。

　　一是深港共建盐田深度融合试验区。“盐田地貌特征和交通格局符合‘一线放开、二线管住’的硬件要求。同时，盐田港与香港港口功能可互补，联手打造世界航运中心。”

　　二是以制度创新提升前海开放标准，包括试点在前海特定区域由香港开发建设；大胆借鉴香港法定机构模式；实施“前海港资港法港仲裁”，以及以竞争中性为核心打造国际一流营商环境。

　　三是在河套地区深港共建“科技自由港”，让“一河两岸一区两园”的科技要素资源自由流动，深港科研规则与机制衔接，为国家科技体制改革先行示范。

　　四是打造“三湾一河”，即前海湾、深圳湾、大鹏湾、深圳河。

　　五是深港共建坝光海洋科技城，打造深圳建设全球海洋中心城市“西有海洋新城，东有海洋科技城”的两翼布局，缓解“西重东轻”格局。

　　此外，探索现有7个陆路口岸转型升级，同时优化口岸布局，设立前海口岸，升级南澳旅游专用码头为口岸等。

　　“北部都会区将推动香港成为国际创科中心”

　　“北部都会区将与深圳紧密合作发展创科产业，成为香港的国际创新科技中心，媲美支撑香港作为国际金融中心的维港都会区。”在香港立法会动议“以口岸经济带动新界北发展”的民建联立法会议员刘国勋说。

　　刘国勋认为，香港要加快融入国家发展大局，全面改善呈碎片化的发展用地状态。“位于河套的港深创科园、新田/落马洲一带地区，将扩容及提升成为新田科技城，共占地1100公顷，可提供5万个创业项目，发挥更具规模效益的科技产业群聚集效应。”

　　他还建议基建先行，全面连通港深铁路交通网络。“重建后的皇岗口岸已预留了位置给香港铁路，前海到洪水桥的线路、皇岗口岸到新田等线路也要全面对接起来。同时，探讨将‘一地两检’推行至罗湖口岸、文锦渡口岸、前海口岸等，并争取更多口岸实行24小时通关，让人流、物流、现金流更方便往来。”刘国勋说。

　　香港“一国两制”研究中心研究总监方舟也认为，当下是深港沿着口岸经济带合作的最好时期，并建议深港合作借鉴横琴粤澳深度合作区模式，真正意义上实现“一线管人、二线管货”。

　　“目前横琴与澳门基本融入到同一个关税区以内，绝大部分的货物可以在澳门本地与横琴之间自由来往。更重要的是形成了共商、共建、共管、共享模式，集两制之所长。”方舟说。

　　他以前海为例，称前海扩区后，宝安的海洋新城纳入其中，这片填海岛屿与深圳西岸区域有天然水道隔离，有全封闭式管理优势。建议在此建设“产城合一”香港园区，融合区内的产业功能和社会居住功能。

　　声音

　　可在深港设跨城工作通道和通行证

　　除了推动双区跨境公共交通服务外，张克科建议，对河套深港高科技企业、服务业企业和创新企业应给予特别的认证通行证，对基本设施、实验设备等予以海关备案放行。同时，在深港“双城三圈”设立跨城工作通道和通行证。

　　“前海、珠海、中山、东莞和香港、澳门都需要有多种交通工具交互交换的湾区驿站，宝安有机场、会展中心，物流需求量大，对大湾区通港口岸需求强烈，可在宝安建湾区综合口岸交互大平台。”张克科说。

　　——深港科技合作促进会创会会长张克科

　　可增设铁路口岸引导跨界交通分流

　　邹兵认为，针对未来旺盛的跨界人流增长趋势，要区分内地长距离去港商务旅游客流与深港两地居民日常生活交往的不同需求，统筹全市的口岸布局和功能定位。可考虑利用直通铁路，将长距离跨界交通需求剥离一线口岸，减轻边界地区口岸通关压力。

　　“建议重新研究深圳市域内国家铁路和城际线直通香港的可能性，并结合深圳全市大型综合交通枢纽的规划建设，考虑增设新的铁路口岸，如探讨前海、机场东、平湖、坪山等枢纽的可能性，引导长距离跨界交通的分流。同时，深圳河沿岸的重要节点，如河套、福田保税区等，增设简易人行口岸，应为两地交往频密的特定人群提供更便捷的通关往来服务。”邹兵说。

　　——深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵