12月21日，国家发展和改革委员会官网重磅发布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海总规》）全文，为前海持续扩大开发开放按下“加速键”。

　　回顾过去13年，前海在推动深港融合中发挥了何种作用？《前海总规》颁发，又为前海更高水平发展提供了什么机遇？前海如何乘势而上发挥更大效应？南方日报、南方+专访了深圳高等金融研究院实践教授、政策与实践研究所所长，香港国际金融学会主席肖耿。

　　肖耿表示，多年来，前海在营商环境、招才引才、跨境金融等方面均得到长足发展，加之不断完善的基础设施建设，前海为深港合作提供了坚实的基础。

　　“作为内循环中的开放型城市，前海做了很多先行先试的工作，而香港是个外循环体系，所以要与香港深度融合，就一定要将内循环和外循环衔接起来，在规则互联互通方面进一步探索。”肖耿说。

　　南方+:“前海总规”新赋予了前海“深港深度融合发展引领区”“现代服务业高质量发展高地”两个战略定位，您认为有何深意？

　　肖耿:前海开发开放13年来，变得更开放、更国际化、更市场化。新的总规是希望更上一层楼,这当中涉及两个问题。

　　一方面，深港合作当前存在一个挑战:在“一国两制”环境下，市场主体必须在“离岸”和“在岸”之间2选1，要么选择去香港，要么选择来前海。选择来前海，就没有离岸的监管环境和开放的国际环境优势，但是会有很多空间和资源优势。

　　目前前海做了很多探索，想把2选1的挑战变成一个1+1>2甚至大于3的优势。这个探索是艰难的，毕竟传统的监管是属地监管。这方面，前海一直在探索怎么能给这些风投企业，包括境内外基金的自由进出带来一定突破。

　　另一方面，前海也在努力探索如何通过先行先试，吸引世界上最优秀的人才和企业到前海落户，特别是提供一个国际上领先的生活方式和营商环境，包括在法律、文化等方面，前海做了很多工作。

　　我觉得未来前海潜力非常大，有条件让1+1>2或>3，甚至>4，因为前海的使命之一，就是要跟香港合作，目前我们还没有真正把香港的制度引进、嵌入到前海，只是学习香港。

　　而新的总规在这方面有突破，比如未来的香港将是世界领先的离岸财富管理中心，有些私人银行将来可以在前海设服务点，这些都非常重要。因为很多客户人和实体企业都在内地，但在离岸有很多资产，亟需离岸的国际化金融服务。

　　南方+:您觉得前海如何在深港合作中进一步扮演好先行先试者的角色，未来应重点在哪些领域进行突破？

　　肖耿:我觉得，还是需要更解放思想，更大胆、更系统地把香港和深圳的优势真正叠加，这个叠加其实正在以各种变通的方式发生。

　　举个例子，我所在的香港中文大学（深圳）完全按照香港标准办学，给的学位是香港学位，课程设计、老师聘任均是香港标准。但学生、校园在深圳，我们可以在很短时间内，招生人数超过1万，经管学院不到10年就诞生了126位在海外拿到博士学位的教授，这就是典型的1+1>2>3。

　　我们既用香港的标准和高校优势，又同时利用了深圳的空间和内地生源资源，所以我们的学生是广东省最优秀的，高考分数最高的。

　　这类情况在深圳已经发生了很多，比如香港大学深圳医院，前海总规发布之后，这个方向应该有更多事情可以做。

　　前海总规也对两地监管的合作、政府的合作进行了一些突破。我觉得未来前海的发展，需要跟香港合作，甚至前海可以跟香港共同开发北部都会区的一部分。

　　在操作上，“双总部”实际上是一个很好的模式，香港的各种机构，不管是学校医院还是科研机构，可以在前海建设第二总部，按照香港的监管和法律来运作；同时前海的一些内地机构，也可以按照内地的方式在北部都会区设机构。如果我们按照深圳的经验，可能效率更高、成本更低。

　　所以我觉得前海总规跟河套规划，还有和南沙、横琴的规划，实际上是一个整体，国家是希望能够促进双循环，更好地互相衔接，互相帮助。香港作为国际金融中心，需要进一步巩固和提升，但金融中心也是为实体服务的，实体大部分都是在内地，所以前海和河套应该能够叠加香港和内地的优势，进一步推动整个大湾区的融合。

　　南方+:在金融政策上，《前海总规》在现有基础上，又有了新突破，比如开展数字人民币的跨境试点等，您觉得这给金融企业带来哪些新机遇？

　　肖耿:《前海总规》在数字人民币和跨境业务方面花了很多的功夫，因为这是整个湾区最强烈的需求。很多大湾区企业的业务被卡住，往往都是卡在跨境资金、跨境人才、跨境信息数据的流通方面，所以在这方面突破，会推动这个领域的进一步开放和融合。

　　因为如果完全按照国内的合规要求，很多资金和信息无法动弹，但从企业和深港合作需要来讲，这又是必须的。这方面前海做了很重要的突破，这个领域空间非常大，我觉得还是需要进一步解放思想，进一步制度创新，特别是在中央经济工作会议以后，国家的改革开放应该会加速。

　　南方+:我们注意到，《前海总规》列出的2025年前海社会经济发展目标里，没有过多经济数字指标，反而是对港资企业数、香港居民就业数等提出了目标数值。您如何看待这一安排？

　　肖耿:我觉得这个方向是对的，一定要有一些指标，这些指标本身代表的是一种态度，非常重要。但这些指标要得到突破，不光取决于前海，也取决于香港，还有国家宏观经济政策方面等因素。

　　前海是一个制度创新试验区，并非要通过前海创造多少GDP或多少利润。如果前海的制度创新可以让河套、南沙或广东其他地区借鉴，吸引到更多投资和港人就业，并让他们在大湾区创造价值、创造利润，就是理想的。