市人大办公厅转来曾迈和胡世平等17位代表提出的《关于加快前海法治建设，允许前海联营律师事务所开展公司秘书服务业务》（第20160043号）的建议,前海管理局高度重视，经综合市市场和质量监督管理委员会和市司法局的意见，答复如下：

　　一、前海将大力推进商务秘书服务社会化改革

　　前海合作区成立后，企业入驻意愿强烈，因区内无成熟物业供企业办公，入住企业无法办理注册手续，经商市市场监管委和报市政府批准，由前海管理局成立一家商务秘书公司，在区内商业楼宇建成投入使用前，托管入驻企业办公地址，解决入区企业注册难问题，同时为入区企业免费提供相关咨询服务。后根据前海开发建设情况，前海商务秘书公司将取消企业地址托管和改变服务内容。

　　近年来，由于前海合作区优惠政策相继推出及国家批准在前海蛇口片区建设自贸区，入驻企业呈井喷态势，至今入驱企业已超过8万家，给后续监管和服务带来一定困难。2015年前海管理局提出商务秘书服务社会化的设想并开展了调研，对律师事务所、会计事务所、中介咨询公司（商务秘书公司）作为市场承接主体进行了研究，初步确定前海商务秘书公司将逐步退出住所托管市场，重点放在政务服务改革，包括政务服务大厅配套服务、前海热线运营及重点企业跟踪服务等。由社会机构在前海合作区内开展住所托管服务和商务秘书服务。

　　二、前海管理局支持前海联营律师事务所在区内开展企业托管和商务秘书服务业务

　　（一）目前市场上提供商务中介咨询服务的主体质量参差不齐，“黑中介”混迹其中，企业社会诚信体系也处于建设起步阶段，前海市场尚不具备完全开放各类商务中介主体参与提供住所托管服务的条件，通过前期调研，我们认为联营律师事务所市场规范化程序更高，是较为理想的服务主体，可组织在区内先行先试。联营律师事务所一是重视自身商誉，社会信任度高；二是具备法律审查能力，能够在市场化条件下对入区企业进行有关背景审核，减少市场监管风险，有助于提高前海片区的法治水准；三是可以对入驻企业提供延伸法律服务。

　　（二）推动住所托管业务市场化改革还需要注意存量消化问题，如何引导8万多家托管于前海商务秘书公司的企业自主选择市场化服务提供商。目前前海已有20余家律师事务所注册，如组织得当，预计能够有效承接当前的托管企业，满足市场和监管部门的需求。

　　三、下一步工作计划

　　推进前海商务秘书服务社会化改革还存在许多不可预知的困难，需分段推进，下一步前海管理局将与市场注册和监管部门、行业管理部门保持密切联系，克服困难，研究出台相关管理措施，争取尽快组织实施。

　　（一）建立联合管理机制，加强住所托管主体监管力度

　　一是与市市监委签订合作备忘录，明确商务秘书服务提供者及托管企业的权利与义务，制定企业托管协议的规范文本，强化住所托管主体责任，建立托管企业台帐制度，对托管企业实施动态管理，负责与入驻企业、政府监管部门联系，配合政府监管部门对企业实施监管；二是建立前海管理局与市市监委、市司法局等职能部门的联席会议制度，对从事住所托管业务的律师事务所建立约束机制，对未能达到监管要求的律师事务所可以取消住所托管业务资格；三是协同市司法局等法律部门研究制定扶持前海法律服务业优惠政策，从人才引进、财务税收、资质转移等各方面保障前海律师事务所的健康发展。

　　（二）加强宣传力度，平稳消化存量企业

　　住所托管业务市场化改革后，前海商务秘书有限公司不再接受来自市场的住所托管服务新签约及续约申请，避免与其他住所托管主体产生竞争关系。我局将从以下两点着手做好过渡工作，确保平稳消化存量企业。一是做好宣传工作，在新闻媒体、报刊网络、政务大厅等多方位正面宣传住所托管市场化改革的积极意义，加强办事指引，确保业务平稳过渡；二是做好过渡期的衔接，要求商秘公司应与律师事务所建立紧密合作关系，协助律师事务所了解住所托管业务，协助建立住所托管数据共享机制。

　　再次感谢您对前海工作的大力支持，诚挚邀请您来前海调研，共同推进前海商务秘书服务社会化改革！

前海管理局

2016年4月19日