为全面贯彻习近平总书记关于广东、深圳，以及前海深港现代服务业合作区、自由贸易试验区的重要批示指示精神，深入落实中央、省、市有关部署要求，统筹安排2018年中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区（以下简称“前海蛇口自贸片区”）、前海深港现代服务业合作区（以下简称“前海深港合作区”）重点工作，制定本要点。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的统领，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和习近平总书记“1.5”重要讲话精神，牢牢把握“依托香港、服务内地、面向世界”的定位，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，贯彻高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，以防范风险为底线，对标最高标准，大胆试、大胆闯、自主改，重点围绕制度创新、深港合作及粤港澳大湾区建设、科技创新、产业集聚、新城建设，扎实开展“城市质量提升年”和“改革开放年”工作，持续深入推进自贸片区暨深港合作区建设，实现“一年一个样”的发展变化，拿出新担当、体现新作为、作出新贡献，勇当深圳率先建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化先行区的尖兵。

　　按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，前海蛇口自贸片区建设的目标任务是：

　　2018年，前海蛇口自贸片区经济运行进一步快速发展，新城建设初见成效，具体数据预计为：注册企业增加值增长25%；税收389亿元，增长18%；固定资产投资增长10%；实际利用外资达到40亿美元。其中前海深港现代服务业合作区注册企业增加值（不含拟新增区域），增长30.0%；税收316亿元，增长20.6%；固定资产投资增长15%。

　　到2020年，自贸试验区和深港合作区建设取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，产业高度集聚，城市新中心形象基本形成。营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，加快培育国际合作和竞争新优势，逐步实现开放型经济治理体系和治理能力现代化，粤港澳深度合作示范区基本成型，成为投资贸易便利、服务体系健全、金融创新功能突出、监管高效便捷、法制环境规范、辐射带动效应明显的中国自由贸易试验区新标杆。

　　到2035年，自贸试验区和深港合作区建设取得决定性胜利，具备国际最高水平的制度框架和政策体系，成为全球创新之都的核心区域，建成彰显新时代中国国力的“形象封面”，全面实现社会主义现代化。形成国际最高水平的国际化、市场化、法治化营商环境，社会主义开放型经济新体制全面实现，深港澳深度融合，开放型经济治理体系和治理能力走在国际前沿，成为经济高度发达、引领作用明显、集聚效应突出、国际影响力显著的全球自由贸易试验区高地，成为粤港澳大湾区的核心引擎。

　　二、全面加强党的领导，认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

　　始终把党的政治建设摆在首位。坚持以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”，坚决反对圈子文化、码头文化、拉帮结派，全面彻底肃清李嘉、万庆良等的流毒影响。推动前海深港合作区党工委设立，实现对区内基层党组织的有效统筹，探索开放型经济新体制下开展党建工作的新路径。

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以严实作风深入开展“大学习、深调研、真落实”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定出台前海蛇口自贸片区习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训计划，举办专题培训班，实现前海蛇口自贸片区全面覆盖，确保学深学透。面向区内企业开展宣传教育活动，使习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、入脑入心。

　　全面学习贯彻落实党的十九大精神。贯彻落实《学习宣传贯彻落实党的十九大精神的工作方案》，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，组织广大党员干部认真学习党的十九大精神。牢牢把握正确导向，多角度加强宣传工作，弘扬主旋律、传播正能量，着力用党的十九大精神统一思想、凝聚力量。健全中心组理论学习制度，推进学习型党组织建设，形成学习宣传贯彻党的十九大精神的长效机制。

　　打造基层党建“前海品牌”。坚持大抓基层大抓支部，继续推动人员力量、教育培训等资源下沉，促进基层组织全面加强、基层工作全面进步、基本能力全面提升。深入推进“标准+”模式，推进区内企业基层党建工作。建设党建智慧互联网信息化系统，推广“互联网+党建”和“智慧党建”，提升基层党组织工作能力。

　　加强领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则，把好干部标准落到实处，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。加强领导班子建设，制定完善干部动议、监督信息收集等制度，防止“带病提拔”。建立健全正向激励机制，关心关爱干部，为负责的干部负责，为担当的干部担当，充分调动和激发干部群众艰苦奋斗、干事创业的积极性。

　　加强全面从严治党。推动全面从严治党向纵深发展，保持战略定力，始终绷紧从严从紧这根弦，把党的政治建设放在首位，落实好管党治党责任，不断解决党内存在的突出矛盾和深层次问题。贯彻中央八项规定及修订后的实施细则精神、省委实施办法，加强贯彻落实《防止利益冲突规定（试行）》，保持党同人民群众的血肉联系。

　　深入推进廉洁示范区建设。运用好监督执纪“四种形态”，继续保持惩治腐败的强度和力度。按照国家监察体制改革部署，探索廉政监督机构下一步改革和创新方向，进一步深化廉政监督。紧盯落实中央八项规定实施细则，强化自身监督，加快构建作风建设长效机制。探索“廉洁年金”制度，推动前海管理局改革薪酬体系，实现优薪促廉。

　　三、全力深化自贸试验区改革创新，探索建设自由贸易港

　　（一）深入推进自贸区改革试点，推动自由贸易港建设。

　　加强改革创新的统筹部署。出台支持前海开发开放若干措施，制定新一轮全面深化改革方案。加强系统集成，健全制度创新试验基地、试验中心、试验室三位一体创新承载体系，形成政府、市场、社会协同创新格局。强化向国家报送改革创新成果，推出2批改革创新经验向全市复制推广。

　　积极探索建设自由贸易港。积极争取国家支持，探索建设自由港。推动成立自由贸易港建设领导小组，集全市之力支持前海探索建设自由贸易港，探索与上海等地差异化对比试验实施路径。依托自贸试验区现有平台，推进自由贸易港探索实践，对标国际自由贸易港，推动监管模式创新和贸易业态创新，探索建立深港组合港机制，积极开展国际自由贸易港合作。

　　（二）持续深化投资便利化改革。

　　深入推进“简政放权”。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，试点将外商投资企业设立备案事项整合到商事登记“多证合一”。依照《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区开展相对集中行政许可权试点实施方案》开展相对集中行政许可权改革试点工作；根据省市部署，做好新一轮“证照分离”改革的贯彻落实，持续向社会放权。推进入驻企业住所托管规范工作，建立和完善住所托管企业的服务内部管理制度。

　　打造前海智慧政务服务平台。推动深港跨境商事登记电子化。建设一体化的前海智慧政务平台，通过“互联网+”推动政府行政审批和政务服务方式转变，优化业务流程，为市民、企业提供公开、高效、便捷的政务服务。

　　优化税收服务环境。研究制定优化前海税收营商环境工作方案，大力推广电子办税，2018年电子税务局申报率达到97%；自然人微信代开发票率达到60%、全流程无纸化文书按期终审率达到99%。开发微信税务局企业中心并优先在前海企业应用，优化移动税务局征管业务及涉税事项受理，打造国地税一体化电子税务局基础平台，丰富征纳交互电子化渠道。深化国地税合作，开展自贸区税收业务标准化建设，建设税收服务全国示范区。

　　（三）持续深化贸易便利化改革。

　　推动提升保税港区功能。优化保税港区管理工作机制，加快推进空间规划和产业规划。完成前海湾保税港区二期整改工作，推动保税港区转型升级。

　　提高口岸综合监管水平。建设智慧口岸，全面推广国际贸易“单一窗口”，支持设立全球集拼分拨中心，推进跨部门一次性联合检查，进一步压缩进出口货物通关时间。探索建立跨境电商质量安全追溯体系和自贸区消费品召回体系，搭建技术性贸易措施公共服务平台，优化原产地证智慧签证模式，支持自贸区船供品示范服务基地建设，加快自贸区生态安全示范港建设，深化推广“保税+实体新零售”式的保税展示交易。建立船舶事中事后统一现场监管机制，提升监管效率。开展前海蛇口片区口岸综合监管方案研究。

　　推动服务贸易创新发展。建立完善职能统筹协调、产业分工负责的服务贸易管理服务机制；加强对服务贸易产业的调研，开展产业发展研究，谋划前海服务贸易产业改革创新发展方向，支持离岸服务外包等服务贸易业态做大做强。

　　（四）加快金融改革创新。

　　推进金融改革创新。深化深港金融合作，探索符合条件的港资主体发起或参与设立法人银行机构、非银行机构。探索开展跨境人民币信贷资产转让、跨境经纪和跨境资产管理业务。推动出台前海深化深港金融合作政策，提升金融业对港开放水平，促进深港金融市场高水平互联互通。推动建立本外币合一的账户管理体系，促进跨境贸易和投融资结算便利化。扩大金融业开放，探索资本项目可兑换的可行路径。扩大人民币跨境使用，开展银行不良资产跨境转让，稳步推进合格境内机构投资者境外投资试点和外商独资私募证券投资基金业务，在内地和香港举办多场前海跨境金融改革宣讲会，打造前海跨境金融品牌。鼓励资产证券化业务发展，有力支持前海基础设施和人才安居项目建设，力争在前海成立首支境内公开上市的房地产投资信托基金（REITs）。

　　加速金融产业集聚。出台金融业支持政策，重点支持绿色金融等领域发展，推动百行征信、华润消费金融公司等重大金融项目落户前海。出台支持绿色金融和金融人才发展的政策措施，大力发展金融科技、消费金融、财富管理、互联网征信等。发布金融科技行动计划，推动“金融+科技”融合发展。谋划寿险峰会，提升前海保险业影响力。推动国际金融城建设，统筹金融业发展空间，提升前海金融中心影响力。加强中小型持牌金融机构和类金融机构产业办公用房保障，打造金融业链式集聚、生态完整的楼宇经济。

　　完善金融风险防控。加强与大型互联网企业合作，用好地方金融风险监测预警系统和金融监管信息系统，推进互联网金融专项整治，高压打击非法集资，发挥深圳金融法庭作用，确保不发生区域性系统性金融风险。加强与国家计算机网络应急技术处理协调中心合作，用好国家互联网金融风险分析技术平台--前海监控系统。推动建立前海金融监管局，探索试点金融监管部门联合办公。深化协同监管模式，探索私募基金监管全覆盖。建立全网全程全覆盖的前海金融风险预警体系，将网上理财、财富管理等跨界资管机构纳入其监测范围。

　　（五）加强事中事后监管改革创新。

　　全面深化“放管服”改革。制定上报争取国家、省、市下放改革事权清单，积极探索争取更大改革自主权，争取更多中央事权下放自贸试验区实施。深化“一企一网”改革，进一步完善企业专属网页功能。

　　创建信用经济试验示范区。制定信用经济试验示范区规划方案，加快在政务诚信、市场准入、市场服务、政府监管、信用融资、社会建设、跨境合作等领域取得创新突破，争取成功申报国家首个信用经济试验示范区。

　　构建现代化市场监管体系。推行随机抽查与信用监管联动，推进“双随机、一公开”监管事项全覆盖。建设综合行政执法信息平台。优化前海企业信用合规度评价模型，建立跨部门信用综合监管模式，建立健全以信用为重要依据的市场准入、退出机制。完善前海公共信用平台建设，建立综合行政执法信息与社会信息基础数据共享机制。

　　（六）推进中国特色社会主义法治示范区建设，着力打造法治中国示范城市先行地。

　　抓立法保障，解决前海改革创新于法有据的瓶颈问题，实现前海立法重大突破。争取全国人大常委会、市人大常委会支持，调整或停止国家和深圳有关法律法规在前海蛇口自贸片区的适用，解决前海在投资贸易便利化、金融创新、深港合作、开发建设等各领域改革的瓶颈问题。起草《深圳经济特区前海蛇口自贸片区条例》，修订《深圳前海深港现代服务业合作区条例》，巩固前海既有改革创新成果，为进一步改革创新提供强有力的法治保障。

　　抓法治创新，不断提升前海法治建设优势，提高前海核心竞争力。以最高人民法院第一巡回法庭、深圳知识产权法院、深圳金融法庭和前海法院为依托，深化综合司法改革，特别是在知识产权和金融审判方面，在借鉴香港法治建设经验，加强涉外涉港澳法律适用方面进行探索。推动建立符合前海发展定位相适应的法官、检察官薪酬待遇体系等职业保障体系。深入推进检察院司法责任制、检察官员额制、健全司法办案组织等改革探索。

　　探索国际商事争议解决中心和临时仲裁机构建设。依托法院、行政机关、仲裁机构、社会组织、行业协会等多元力量，探索建设集国际商事调解、调解员培训、外国法律查明于一体的国际商事调解中心。探索建立临时仲裁组织，制定临时仲裁规则，推动仲裁体制创新改革。加强与域外仲裁机构、调解组织的交流和合作,提升争议解决机制的公信力和国际竞争力。建立一流的国际仲裁机构和法律服务机制。

　　探索国家知识产权综合管理改革高地建设。实施最严格的知识产权保护。推进知识产权综合管理改革，出台知识产权保护条例，充分发挥深圳知识产权法庭的重要作用，推动建立专门的知识产权检察机构，加快建设中国（深圳）知识产权保护中心，探索知识产权证券化。强化知识产权创造、保护、运用，争取国家（深圳）知识产权保护中心落户前海，推动由前海蛇口检察院统一办理全市知识产权刑事案件检察业务，加强辖区内知识产权保护力度，构建知识产权诉讼、仲裁、调解、鉴定、维权、投融资运营等全链条生态体系。探索建立“一带一路”沿线国家、地区知识产权保护合作机制，推进前海知识产权保护国际化。

　　健全综合执法体制。深化自贸区综合行政执法改革，制定《深圳前海蛇口自贸片区综合行政执法管理条例》，规范前海蛇口自贸片区综合执法行为。明确自贸区综合行政执法局权责清单，健全和完善综合执法法制建设，推动自贸片区综合行政执法局开展制度化、常态化执法。

　　（七）加快推进体制机制创新。

　　完善法定机构管理模式。深化前海管理局法定机构市场化企业化运作，探索建立以理事会为核心的治理架构，进一步完善“充分授权、封闭运作、有效监督”的法定机构运行机制；完善投资及财政管理体制，争取结束市级财政保障期，设立一级财政及金库，建立注册企业税收分享机制；争取打破员额管理模式，实行与前海事业发展相适应、充分体现法定机构特点的编制管理模式，提高运行效率、增强活力。

　　加快人才服务改革。推进前海国际人才服务中心建设，组建人才乐居公司，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道，优化提升前海人才发展环境和营商环境。修订完善前海境外高端人才和紧缺人才认定办法和个税补贴办法，研究出台《人才发展引导专项资金实施细则》，提升政策吸引力。大力发展高端人力资源服务业，引进国际猎头、高端人力资源服务企业在前海集聚。推进实施外国人才出入境、工作、在华停居留便利化政策，完善外国人才签证制度，优化外国人来华工作许可和居留许可办理模式。

　　健全社会管理体系,夯实公共安全基础。协调加快前海辖区街道、社区和公安机构组建，完善劳动、信访、维稳等基层治理体系，强化治安、交通、消防管理。完善落实前海公共安全规划、安全管理体系和应急预案。推进前海公共电梯安全质量提升。

　　四、加快建设粤港澳深度合作示范区，全面深化深港合作

　　拓展前海深港合作区政策空间。制定《前海深港合作专项行动计划》，争取深港合作区扩大区域范围，进一步提升深港合作能级。加强与香港特区政府及社会各领域各界别联系，进一步完善前海深港沟通交流及合作机制。推动粤港澳职业资格互认试点工作，探索对港澳人才实施职业资格目录清单管理，清单之外一律不得许可和认定职业资格。争取进一步放开港澳认证机构进入自贸区开展认证检测业务。加快把前海建成粤港澳深度合作示范区，落实好比经济特区更特的先行先试政策，落实国家便利香港、澳门居民在内地发展的政策，实现基础设施互联、市场规则互认、监管机制对接、人员往来紧密。

　　推进交通基础设施互联互通。协调市相关部门适时开展港深西部快轨、穗莞深城际线进一步延伸至香港洪水桥片区并与香港地铁衔接、西丽枢纽引入高铁进入自贸区并延伸至香港东大屿都会区、港珠澳大桥连接深圳（前海）的双Y方案、深珠城际轨道、与香港特区政府共同合作建设水上飞机机场和公务机场等重大交通基建项目前期研究，推动建设前海至香港的海上跨境航线。提高深中水上巴士服务水平。

　　加强深港合作力度，建设香港创新创业基地。建成深港设计创意产业园，设立深港科创基金，新引进一批总部企业，新增港企2000家。提升深港青年梦工场功能（全会报告）和发展水平，引进市场科创机构，规划探索建设梦工场香港分站和海外境外分站，把港澳及海外优秀创新创业项目“引进来”，推动有需求的内地优秀创新创业项目“走出去”。

　　五、打造新时代对外开放先行区，构建区域联动发展新格局。

　　打造粤港澳大湾区核心引擎。高水平优化提升前海发展规划，推动前海与周边区域联动发展，构建“大前海”发展格局，大力拓展对外合作新通道，推动自贸片区加快建成高水平对外开放门户枢纽和粤港澳深度合作示范区。配合国家《粤港澳大湾区城市群发展规划》，开展粤港澳大湾区规划实施方案编制工作。出台《前海打造粤港澳大湾区核心引擎行动计划》，研究修订前海合作区总体发展规划，推动建设“三区一枢纽”。

　　加快打造“一带一路”支点。建设“深港+”跨境投资与贸易综合服务平台，依托港澳在金融服务、信息资讯、国际贸易网络、风险管理等方面的优势，为企业对外投资提供服务。推动成立深港港航发展研究中心，探索深港港航发展一体化。打造中国邮轮旅游发展实验区。

　　加快与沿线国家开展经贸合作。启动运作丝路发展基金，积极参与深越经贸合作区、中白商贸物流园建设。落实与亚太电子口岸的《合作备忘录》，探索在口岸通关方面开展合作，争取实现与东南亚国家产品标准备案和口岸查验结果互认。

　　六、建设现代化经济体系示范区，打造广深港创新走廊核心节点

　　完善产业政策体系。完成引导基金管理办法修订工作，做大做强前海产业投资引导基金，快速吸引各类优秀创投机构及企业在前海创新集聚发展。探索设立自贸基金，构建企业跨境投融资绿色通道，助力企业打通跨境金融服务的最后一公里。

　　推进科技创新行动计划。实施科技创新行动计划，建立组织协调机制，制定科技支持政策措施，在人工智能、生物医药等领域加大国内外科技成果转化落地，推动建立新型研发机构和产业技术创新中心，探索依托诺贝尔奖获得者等优秀人才开展相关研究开发及产业化的模式，加强知识产权、技术信息等科技服务供给。发展壮大数字经济、共享经济、推进军民融合创新发展。探索设立科技金融租赁和科技保险公司，发挥首期50亿元的天使投资引导基金作用。编制专项规划和行动计划，用好海洋产业发展基金。

　　加快发展总部经济。修改完善《总部企业认定及产业扶持资金申报指南》，加大对前海总部企业的扶持力度。引进一批持牌金融机构总部、创新金融机构总部、跨国企业功能性总部或区域总部，打造前海总部经济集群，力争2018年末认定总部企业累计达60家。

　　推动新兴业态发展。加快推进跨境电商综合试验区建设，推动跨境电商综合服务平台建设，依托“全球中心仓”创新模式，打造重要贸易基地。研究起草支持融资租赁业发展的专项政策，推动行业专项立法，扩大集合型租赁资产证券化试点范围，创新“融资租赁+”业务形态，启动前海融资租赁综合云服务平台搭建，加快前海融资租赁产业发展生态圈建设。

　　七、优化完善城市规划，加快建设城市新中心

　　建设前海城市新中心。高起点规划建设前海“城市新客厅”，不断提升城市的品位品质和城市能级。根据市城市规划委员会审议通过的前海（城市新中心）规划优化成果，组织编制前海湾区（城市新中心）城市设计，指导前海单元规划和专项规划的编制实施；推动出台《前海蛇口自贸片区综合规划》、《“大前海”湾区空间战略规划研究》。稳步推进招商局集团、中集集团、西部物流公司土地整备工作。

　　全面提升自贸新城品质。深入践行新发展理念，把生态文明建设放到更加突出的位置，创造更好的生产生活环境。高水平规划城市风貌，改扩建前海紫荆园，形成海湾风貌的立体化多层次城市空间形态，打造粤港澳深度合作示范区和城市新中心。探索试行片区总建筑师制度，统筹协调地下空间、交通组织、公共空间、景观绿化、建筑形象等，打造整体性和多样性相结合建筑组群。推进市政工程、房建类项目BIM三维报建应用，提升建设项目设计、建造品质。

　　继续推进自贸新城建设大会战。实施前海城市新中心建设三年行动计划，建成深港基金小镇、深港文创小镇（一期），推动汇丰集团、东亚银行等项目建设，实现“一年一个样”变化。完善交通设施配套，开工新城立交、妈湾跨海通道、前海-南山排水深隧系统等项目，完善快速到达、慢速体验的交通体系。加快推进国际会议中心、改革开放博物馆、剧院及科技专题馆等重点项目前期工作，加快前海会议中心建设。持续推动区内交通设施建设，全面推进月亮湾立交—桂庙路主线跨线桥、滨海大道、桂湾一路、听海大道、临海大道、6号及11号景观桥等项目建设，强化内畅外联交通功能。加快推进水廊道及前海-南山排水深隧系统等水环境治理工程建设。推动海绵城市建设，推动桂湾河公园海绵建设示范项目建设。持续打造前海绿色基底，继续开展景观绿化双提升工程，构建绿色、低碳“森林城”新形象。

　　加快打造智慧新城区。建设前海视频云平台和智慧前海运行管理中心，提高城市治理的一体化、数字化、精细化、智能化水平。建设智慧前海公共WIFI，覆盖前海重要公共场所和重点人群区域。建设国家互联网金融风险分析技术平台前海监控系统，为前海金融风险防控提供有力支撑。创新搭建前海智慧灯杆项目，实现灯杆多功能复用，为智慧照明、绿色减排、物联网、移动通信等提供支撑。加快建设前海信息枢纽中心，支撑前海高端服务业发展。

　　八、保障措施

　　优化工作机制。明确前海蛇口自贸片区及前海深港合作区开发建设领导小组（以下简称“领导小组”）总体负责自贸片区和深港合作区的改革创新及建设发展；领导小组办公室（前海蛇口自贸片区管委会）负责日常督办及重点改革创新任务推进；各成员单位按照本要点内容分工落实，市委督查室负责根据领导小组会议决策部署展督查落实。

　　强化工作保障。建立前海蛇口自贸片区建设督促检查工作机制，确保本工作要点落实到位。建立国内自贸区样本观测机制，继续开展前海蛇口自贸片区第三方评估，确保改革创新成果质量。建立改革创新激励制度和创新容错机制，以充分调动各方面改革创新积极性，解决改革创新后顾之忧。