尊敬的陈炳强代表：

　　市人大常委会办公厅转来您和顾永德等14名代表在深圳市六届人大六次会议上提交的《关于抓重点落实好自贸区试验的制度创新的建议》（第20180010号），我局高度重视，对代表反映的问题进行了深入的了解。经认真研究，并参考市经贸信息委意见，现答复如下：

　　一、关于“前海蛇口自贸片区应当加大开放”问题

　　（一）关于招商局在前海湾保税港区经营问题

　　目前，前海湾保税港区一期园区围网范围内所有土地权属归招商局集团旗下3家子公司所有，包括招商局保税物流有限公司（以下简称“招商保税”）、深圳市南油(集团)有限公司（以下简称“南油集团”）、深圳市外代仓储有限公司，其中占地面积最大为招商保税公司。因历史原因，2009年7月份前海湾保税港区通过验收以来，一直由招商局下属企业招商保税具体承担监管设施、设备等公共基础设施的建设、日常管理和维护工作。因此，招商保税在前海湾保税港区既是报关、仓储等商业服务的提供者，也是园区绿化、闸口维护、配套监管设施等公共服务的提供者；既对商业服务项目收费，也对公共服务项目收费。

　　对于招商保税在前海湾保税港区的公共服务及商业服务收费行为，前海管理局并不具备相应的管理权限和执法权限。目前，前海管理局正在全力推进前海湾保税港区二期围网项目，努力扩大保税港区的实际运作范围，起草产业规划，引入战略合作伙伴，创造更好的保税港区经营环境。下一步，我局将进一步加强对前海湾保税港区的管理，引导港区经营单位切实提高公共服务水平。

　　（二）关于海关、检验检疫执法部门与国外执法互认问题

　　海关（含原出入境检验检疫局）为中央直属单位，其监管依据来自于《海关法》等法律法规。实施外国查验过的货物到国内免于查验等境内外海关、检验检疫执法互认，涉及到国家的海关主权，为中央事权。

　　近年来，前海蛇口自贸片区在探索建设自由贸易试验区工作中，积极协调海关、出入境检验检疫部门在中央有关部门的统一部署下，探索境内外的执法合作互认，取得了一定成效。如：深圳海关积极培育了228家企业通过了国际海关AEO高级互认，经认证企业在欧盟28个成员国通关时，均可享受到对方境内AEO企业一样的通关便利。企业货物通关平均查验率将降低约 70%，通关速度将提高50%以上；出入境检验检疫部门也在前海试点开展了深港检测结果互认。

　　前海蛇口自贸片区成立三年以来，在建立便利化的贸易监管模式方面做了大量的推动协调工作。如实行深港陆空联动改革，实现原产地证智慧审签，与香港卫生署推行“一检双放”卫生检疫查验模式等改革，打造“关检自贸通”服务品牌，成为引领海关和检验检疫改革的风向标。下一步，我局将与口岸监管部门开展进一步合作，努力探索更高水平的包括境内外海关合作互认在内的通关便利化措施，打造贸易便利化新高地。

　　二、关于“探索更多的领域的简政放权，进一步转变政府职能”的建议

　　2017年12月，广东省编办、省工商局、省自贸办、省法制办等四部门联合下发了《中国（广东）自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案》，将138项审批事项纳入“证照分离”的改革事项，其中，前海蛇口自贸片区管委会事权13项，其他125项事权分散在省、市33个职能部门。市编办于3月2日印发《落实试点方案通知》，明确要求对于改革事项，以事权部门为划分依据，逐项制定实施方案和监管措施，并在前海蛇口自贸片区内组织实施。3月底前各单位已经出台事项的实施方案和监管措施；目前市有关部门正在配合省牵头部门，确保试点工作在前海蛇口自贸片区顺利推进。对于上述非管委会事权的改革进展情况，我局已经提出建议，请省自贸办、编办总揽省市级层面事权部门的信息沟通和共享问题，确保我局会全面、准确、及时掌握改革推进情况。

　　前海蛇口自贸片区成立以来，着力构建便利化的投资管理体系，通过深化证照分离、“多证合一、一照一码”、企业商事登记等一系列改革，以及外商投资“一口受理”工作机制、首创“跨境缴税完善多元化缴税平台”等制度创新，截至2017年底，前海注册企业数量已累计超过16万家，注册企业增加值超过2030亿元。下一阶段，我局将进一步以转变和优化政府职能为关键，把营商环境改革提升作为重要抓手，继续深入推进投资便利化改革和政务服务改革，如探索开展相对集中行政许可权改革试点工作，不断提升行政审批效率；扩大电子营业执照应用范围，推进商事登记“全程网上办”；大幅缩减企业开办时间，优化外商投资准入服务，企业营业执照和外商投资备案全面实现2个工作日内办结；改造升级e站通服务大厅，增加自助导办机、智能咨询机器人等硬件设施，试行备案事项自动完成、政务机器人智能客服；实施前海企业“归巢计划”，提供优质平价的办公场所和配套设施，制定专项政策，优先鼓励符合条件的总部企业和持牌金融机构回归。

　　感谢您及其他代表对前海蛇口自贸片区工作的关注与支持，欢迎代表们提出更多宝贵的意见与建议,共同推动前海蛇口自贸片区更大的发展。

　　中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管委会

　　2018年5月23日