香港各界热议前海新机遇:将为香港长远发展勾勒新蓝图

香港各界热议前海新机遇:将为香港长远发展勾勒新蓝图


  “扩区之后,前海的面积差不多相当于香港岛和九龙的面积总和。”中国银行(香港)有限公司经济及政策研究主管王春新如此向21世纪经济报道记者表示,语气中难掩兴奋。

  《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《前海方案》)9月6日正式公布。9月10日,广东省政府举行“广东省推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设”新闻发布会;9月13日上午,深圳市召开推进前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会,迅速出台了深圳市贯彻实施的具体方案,提出了12个方面、44条举措。方案和举措受到了香港各界的热烈欢迎与讨论。

  深港合作,渊源已久。此次《前海方案》公布,从香港政界人士、专业研究者,到企业界、创业者,一个基本的共识是,《前海方案》将为香港创造新的发展空间和机遇,香港的企业、市民也要积极抓住机遇,更好地融入国家发展大局。

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《前海方案》将为香港创造新的发展空间和机遇,香港的企业、市民也要积极抓住机遇,更好地融入国家发展大局。视觉中国

  深港两地政府将成立前海工作专班

  9月6日,香港特区行政长官林郑月娥率领特区政府代表团到访深圳,出席深港高层会晤暨深港合作会议,《前海方案》也正是在这一天正式印发。

  林郑月娥在当晚公开表示,在国家40多年的改革开放历程中,香港和深圳的合作创造了独一无二的“双城故事”,充分体现以香港所长,贡献国家所需的互惠共赢关系。《前海方案》的推出,将有力推动更高水平的港深合作,发挥两地在粤港澳大湾区内“双引擎”的功能,不但能充分发挥香港在高端专业服务业的固有优势,助力提升前海深港现代服务业合作区的功能,更能促进香港专业服务业长远发展。

  林郑月娥还透露,为加快推动在前海更高水平合作和更多具体措施,港深两地政府早前已同意成立高层次的工作专班,港方的组长是政制及内地事务局局长。

  9月9日,国新办举行横琴、前海开发建设情况新闻发布会,香港特别行政区政务司司长李家超在发布会上表示,《前海方案》的重点是推动高水平对外开放,推动现代服务业创新发展,加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。香港特区政府深信,香港定能用好“一国两制”的制度优势,参与推动前海现代服务业发展,同时也会更全面发挥香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的优势,为香港专业服务提供更广阔的发展空间。

  香港特区政府财政司司长陈茂波9月12日发表网志表示,《前海方案》的发布将为香港整体的长远发展勾勒新蓝图。

  陈茂波认为,《前海方案》的发布给香港带来的机遇体现在三个方面:首先,香港的发展空间大了,在加强规划与发展、规则衔接与机制对接、产业的协同互联后,缓解了土地制约令香港产业发展空间不足的问题;其次,香港的产业提升动力增强,香港的支柱产业及优势产业均可望受惠;第三,青年人有了更宽广的发展平台。

  王春新向21世纪经济报道记者表示,《前海方案》提出的扩区以及一系列的制度安排,是内地与香港合作的重大突破,也是粤港澳大湾区合作的重要提升,香港的现代服务业、创新产业、金融业等都将获得更大的发展机遇。

  规则衔接、产业合作迈向深化

  自诞生以来,前海合作区就被赋予了在“一国两制”框架下,探索深化与香港合作新途径的使命。

  而作为主要聚焦现代服务业的深港合作区,前海与香港在产业领域的合作,很大程度涉及规则衔接、机制对接的问题。

  过去,前海已经取得了诸多成效,譬如,在推进深港法律合作方面,选任香港调解员、陪审员参与涉港纠纷化解和案件办理,完善域外法律查明与适用体系,确保域外法律“认得全、查得明、用得准”,开展粤港澳律师事务所合伙联营试点,全国15家联营律所中有6家落户前海。

  前海也在积极推进深港跨境执业便利,香港的税务师、注册建筑师等20多类专业人士可在前海合作区便利化执业。

  安永华南区主管合伙人黄寅向21世纪经济报道记者介绍,今年1月,深圳税务局印发了《港澳涉税专业人士在中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区执业管理暂行办法》,前海全面放宽限制,对取得香港税务师或澳门会计师资格的港澳永久性居民,允许其执业登记后免试跨境执业。这对于安永这种国际会计师事务所来说是重大利好的消息,可以加快企业内部跨境人才的流动。

  《前海方案》进一步提出,支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域,深化与港澳规则对接,促进贸易往来;支持港澳医疗机构集聚发展,建立与港澳接轨的开放便利管理体系等。

  另一方面,伴随着扩区,前海的产业结构更加丰富,深圳提出将加强与香港在现代金融、数字时尚、会展经济、海洋经济、专业服务等领域合作。

  香港“一国两制”研究中心研究总监方舟认为,比如在港口业务上,香港侧重发展航运服务业,深圳侧重物流业,双方可以共同发展;香港在会展行业有着丰富的经验,深圳在会展新城的规划建设中可以充分参考;香港机场多年来是国际著名的航空枢纽,机场管理水平也处于全球领先地位,深圳方面可以通过深化深港合作,实现两地机场的互补共赢。

  黄寅则指出,扩区之后,香港将可能有更多的科创项目依托深圳完善的产业链落地,同时前海将吸引更多香港的人才前来发展,加强深港两地产业合作、人才交流的深度和广度。

  香港青年更宽广的发展平台

  在香港的研究人士看来,香港面临着经济结构相对狭窄,并且依靠自身内部的动力短期内难以改变的局面。一般而言,高科技产业以及高端制造业能够容纳较多高薪岗位,而香港恰恰缺乏这些行业,这也导致年轻人缺乏向上流动的机会。

  到香港以外的地方寻找机会,成为一些香港年轻人的选择,而前海,恰恰提供了这样的机会。

  方舟向记者提到了一个细节,“有一次我们建议前海开放更多面向香港大学生的实习岗位,前海方面马上协调出700多个岗位。前海历任领导对深港合作都非常关心,也体现了前海与香港合作的‘从大处着眼,在细处落实’,前海11年来取得的令人瞩目的改革创新成果与这样的工作理念是分不开的。”

  前海富思传媒(深圳)有限公司总经理陈润富是土生土长的香港人。2019年,经大学老师推荐,陈润富参加了由香港设计总会主办、香港特区政府“创意香港”赞助、前海深港设计创意产业园二元桥作为合作伙伴的“大湾区创业孵化计划2019”项目,他入选前50强初创创意企业,获得15万港币的创业奖励及入驻前海的机会,并成立前海富思传媒(深圳)有限公司,开启了创业之路。

  目前,陈润富也是粤港澳大湾区青年创新创业中心副总经理,香港青年创新创业协会深圳办事处主任。他向21世纪经济报道记者表示,前海扩区,最重要的不只是物理空间的扩大,更是希望进一步打造改革开放高地。

  尤其令陈润富激动的是,《前海方案》提出,积极稳妥制定相关制度规范,研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径,探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。

  他表示,一些特定行业的香港专业人士今后有机会进入到机构任职,从而更深入地参与到相关产业政策制定以及管理工作中,这将可能更好地促进深港两地的制度对接。

  另一方面,从产业发展的角度来看,陈润富表示,文化创意是香港的优势产业之一,未来,希望推动前海也发展成为文化创意产业的一个发展高地。文化创意产业的培育期较长,希望政府、龙头企业、公益机构等各方都参与进来。

  不只是提供就业、创业的机会,过去一两年间,前海出台了大量便利港澳青年居住、生活的措施,此次的《前海方案》再次强调,为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。

  在前述国新办的新闻发布会上,李家超表示,展望未来,前海将为香港青年带来更多优质发展机会,再加上特区政府持续优化各项青年计划,将有助促进香港青年融入国家发展大局。

  (作者:王帆 编辑:李艳霞)


深圳特区报记者“用脚步丈量新前海”启动 首站走进宝安中心区及大铲湾片区

深圳特区报记者“用脚步丈量新前海”启动 首站走进宝安中心区及大铲湾片区


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滨海文化公园已成为宝安市民休闲游玩的首选,宝安将其打造成国际化城市新地标。 深圳特区报记者 刘钢 通讯员 童艳龙 摄

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新前海之宝安中心区及大铲湾片区 ●面积:23.32平方公里 ●范围:东至宝安大道,南至双界河,西至海岸线,北至金湾大道、宝源路、碧湾路,另包括大小铲岛、孖洲岛

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宝安杯深圳帆船邀请赛在大铲湾海域举行。深圳特区报记者 刘钢 通讯员 王文舵 摄

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  【编者按】

  9月6日,《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》正式发布,以现有前海合作区为基础,前海进一步扩展至以下区域:蛇口及大小南山片区、会展新城及海洋新城片区、机场及周边片区、宝安中心区及大铲湾片区。前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

  在举全市之力推动前海方案落地落实落细之际,深圳特区报记者走进5个片区,用脚步丈量“新前海”,看片区的城市建设、产业发展以及改革开放以来取得的成绩,了解片区未来发展规划,倾听人民群众对前海未来发展美好憧憬的心声。

  核心提示

  128米高的巨型摩天轮——“湾区之光”重构深圳天际线,现有的8个总部项目提供澎湃发展动力,高品质的城市配套建设“优质生活圈”,更有已开工建设的“互联网+”未来科技城澎湃而来,未来可能重塑深圳的数字经济发展格局……

  ■ 深圳特区报记者 叶志卫 李吉莹

  在前海合作区新扩的四大片区中,宝安中心区及大铲湾片区,发展基础好,受到普遍关注。该片区建设、发展情况如何?带着疑问,记者近日走进这个片区进行实地走访。

  一湾相连共融一体

  九月的阳光依旧猛烈,洒在宝安中心区南端的“湾区之光”摩天轮,熠熠生辉。

  登上“湾区之光”远眺,被市民亲切称为“人字拖”的11号景观桥映入眼帘。横跨双界河上,两弯白色的钢拱分别从两侧架到桥中间,大小略有差异,11号桥独特的造型很像一只“人字拖”。从新湖路驱车往东南,跨过长仅215米的“人字拖”,驶过双界河,两分钟就到了前海梦海大道。

  一湾相连。在“湾区之光”所在的滨海文化公园看海最佳观景点——观月台倚栏远眺,沿着前海湾,晴天艳阳下,宝安中心区拔地而起的高楼,和前海楼群融为一体,共同构建成新的城市天际线。

  滨海文化公园内熙熙攘攘,人流如织。一座座充满现代气息的建筑和雕塑,彰显着公园的国际范儿。

  “很难想象,10多年前,这里还是一片滩涂。”苏成斌是最早居住在宝安中心区的一批居民,“我刚住进来的时候,晚上到处一片漆黑,蛙声一片。”

  然而,宝安中心区“天生丽质难自弃”。这里是穗深港黄金经济走廊的重要节点,山、海、城相连,拥有15千米长的海岸线,高速、国道、地铁齐备,无论是区位还是交通,都非常优越。

  从一般城市建设区、宝安区级城市中心区,到市级西部次中心、城市双中心之一,城市新中心——经过近30年的建设,宝安中心区的发展日新月异。如今被纳入前海后,她有了新的使命:

  加入前海“大家庭”,打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,建设高水平对外开放门户枢纽,不断构建国际合作和竞争新优势。

  从滨海文化公园出发,沿着中央绿轴向北行走,图书馆、青少年宫、演艺中心、湾区书城等设施次第排开,一幅“城市新客厅”的画卷舒展开来。

  广东中熙律师事务所创始合伙人、副主任杜舒寒工作的地点,就在中央绿轴附近的一栋写字楼。“2009年,我们刚搬入宝安中心区创业时,团队只有11人,宝安中心区只有孤零零的两栋写字楼。”如今,经过10多年的发展,宝安中心区已经高楼林立,杜舒寒所在的律所发展到现在有两家分所接近200人。

  看到宝安中心区被划入前海后,杜舒寒也感到一定的压力,“这也意味着,我们要面临和境外的律法服务团队同台竞争,我们的律师团队要更有国际化视野、国际化的竞争力能力。”

  不过,她也信心满满。“扩容之后,不管是对宝安中心区还是对我们的团队来说,都是一个新的发展阶段。我们相信,压力也是动力,我们会适应未来的发展格局。”

  总部经济释放创新活力

  从位于10层楼的宝安中心区规划展厅窗户极目远眺,宝安中心区中央绿轴两旁,总部高楼林立,和远处前海的高楼融为一体。

  “宝安中心区定位为中央活力区和科技创新服务区。”宝安区湾区事务中心副主任苏建忠介绍,中心区积极引入优质企业总部入驻,至今已有易尚、中意、农商行总部大厦等8个总部项目落户,更多总部企业正在开展落户洽谈。

  高楼之中,深圳农商银行总部大厦的白色菱形网格建筑格外引人注目。去年12月,从宝安起步、拥有近70年历史的深圳农商银行回到“发祥地”,新总部正式迁址宝安中心区,迎来新的发展阶段。

  “这是我们业务辐射大湾区发展战略的重要一步。”该行相关负责人表示,“前海扩容之后,我们将用好用活各项政策,抢抓前海重大发展机遇的同时,以数字化转型提升金融服务能级,擦亮前海自贸区金融服务的金字招牌。”

  值得注意的是,总部经济为宝安中心区提供澎湃动力。上述8个总部项目,2020年产值(营收)共798.4亿元,同比增长约6%,2021年第一季度产值(营收)共214.5亿元,同比增长100%。

  总部企业之外,宝安中心区还聚集着一批专精特新“小巨人”。影石创新科技股份有限公司(以下简称“影石创新”)就是其中一员。

  新中国成立70周年阅兵仪式、2021牛年央视春晚等重大场合,影石创新研发的Insta360相机被用于全景直播,让网友感觉身临其境,大呼过瘾。今年7月底,影石创新被认定为第三批国家工业和信息化部专精特新“小巨人”企业。

  影石创新的总部位于宝安中心区的一栋写字楼。近日,记者在该公司总部看到,员工大部分是年轻面孔,充满活力——据了解,该公司员工平均年龄在28岁左右。

  联合创始人陈永强也是一名“90后”。回忆起2015年从外地落户深圳宝安,“全产业链”是吸引这个年轻企业的重要因素。“从供应链到产品研发再到生产上市,我们在这里能找到配套的产业上下游。”他说。

  如今被纳入前海合作区后,陈永强认为,这对公司未来吸引来自全球的高端人才,将是极大利好。“作为一家国际化企业,我们的产品远销全球200多个国家和地区,聚集了10多个国家的科技人才,无论是技术研发还是市场营销,都需要吸纳大量的国际人才。前海的人才政策,将更有利于我们实现这一目标。”他说。

  距离宝安中心区不远的大铲湾片区东侧,“企鹅岛”正开足马力建设。

  “企鹅岛”是网友对“互联网+”未来科技城的昵称。这个由腾讯主导建设的项目,总投资370亿元,项目分两期建设,2026年整体竣工后,建筑面积将达到200万平方米,足够容纳10万人同时办公。“这将会改变深圳的数字经济发展格局。”苏建忠认为。

  近日,临近中午,记者在现场看到,如火骄阳之下,“企鹅岛”工地现场轰鸣作响,深勘集团正在现场进行土石方、基坑支护和桩基工程。工地周边的道路上,几百辆泥头车正有序地进出施工现场,排着长队,逶迤前行。

  这里是深圳最繁忙工地现场之一,也是前海合作区火热建设的写照。

  优质生活圈渐入佳境

  “周末喜欢到滨海文化公园散步看海,晚上还可以看到一轮明月从海上升起。”在宝安中心区居住10多年后,苏成斌对这里的喜爱溢于言表。

  站在128米的“湾区之光”摩天轮轿厢中,前海湾浪漫海景一览无余——今年4月启用的“湾区之光”,成了市民游客争相打卡的新地标。如今“湾区之光”旁边的滨海演艺中心“湾区之声”也即将拉开帷幕。

  倚海妙音来。9月17日至9月18日,中央歌剧院《茶花女》即将作为首演剧目,揭开“湾区之声”的帷幕——这里,是目前深圳市综合设施设备标准最高的演艺场馆。

  “还有一个好消息,明年滨海廊桥将正式启用,到时候通过空中廊桥就可以在整个中心区散步到海边,更为方便了。”苏成斌说。

  苏成斌所说的滨海廊桥,是宝安中心区借鉴纽约、首尔等城市“高线公园”理念,建设的地下、地面、地上三层一体的线状城市公共空间。

  “廊桥北起宝安体育场,东联宝安图书馆,南至滨海文化公园,途中穿越中心区商务办公区、公共绿带和地铁口等,市民不用过马路等红灯,就可以走遍大半个中心区。”在廊桥示范段,华侨城深西集团规划设计中心总监、瑞湾发展公司副总经理傅进毅边走边介绍。

  步入廊桥示范段,记者看到,工人们正在对栏杆进行喷漆、栽种栏杆沿边的绿植。2公里长的滨海廊桥,将种植700多棵乔木,融运动、休闲、娱乐、交流、观景于一体。

  “滨海廊桥将成为前海合作区都市生活的一条流动的河流,市民可以手拿咖啡去看剧,也可以去体育馆跑步。”傅进毅说。

  更多的城市配套设施,未来将在宝安中心区拔地而起。博物馆、艺术馆、美术馆“三馆合一”形式建设的新三馆、工人文化宫正在建设中,湾区音乐戏剧中心、非遗博物馆则加紧谋划。

  在中心区北面的碧海片区,宝安将以高标准打造国际范的足球体育公园。在大铲湾半岛,大铲湾凸堤开槽工程已完成工程方案设计。完工之后,大铲湾半岛“头部”位置增加一条宽60米,长度约1050米的明渠,增加整个前海湾的水动力,海水将更为洁净,宝安中心区将更为漂亮。

  “一直以来,建设宜居宜业宜游的优质生活圈是前海建设的目标之一,我相信,扩区后,前海有了更大空间和基础,与港澳共建优质生活圈。”苏成斌认为。

  记者手记

  无缝对接

  在采访中,站在摩天轮下,宝安中心区的居民苏成斌感慨万千。“一个月前,我带外地的朋友来游玩,还指着前面说,那里就是前海。今天没想到,我脚下的土地,就是前海了。”

  “毗邻前海”一直是宝安的重要优势和发展着力点之一。因为仅隔一条双界河,此前,宝安中心区因为地理位置优越、发展基础好,宝安一直冀望,加快中心区与前海相融,共建国际化城市新中心,以“等不得,慢不得”的心态谋划发展,为深圳发展担当作为。

  今年以来,站在前海石公园拍摄宝安海滨文化公园“湾区之光”摩天轮的照片,迅速在深圳人“朋友圈”走红,照片里,前海和宝安中心区建筑构造的城市天际线,相连相融,好似跳动的音符,甚是好看。事实上,多年来,宝安一直精心经营中心区,无论是城市建设还是企业落户,都追求高标准、国际范。城市交通相接、城市形态相融、城市功能相辅的宝安中心区和前海,已是浑然一体。《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布之后,从“那里就是前海”到“脚下就是前海”,顺利实现无缝对接。

  当然,“扩区”不仅仅空间形态、规模体量的简单扩张,更重要的是制度创新空间的放大和乘数效应。今天,对于在城市交通、城市功能等已经做了对接准备的宝安中心区及大铲湾片区来说,在加入前海合作区这个“大家庭”后,接下来更重要的任务,是以改革创新为根本动力,以制度创新为核心,在深化拓展“前海模式”上,实现“无缝对接”。

  数说新片区

  交通规划:1条高速(沿江高速),4条快速(南坪快速、妈湾通道、滨江大道、宝鹏通道),9条主干道(宝安大道、宝源路、海澜路、经一路、西乡大道、新安六路、裕安路、创业路、新安一路)。规划8条轨道线,其中1、5、11号线已建成,穗莞深城际线在建,规划9、15、28号线、深港机场联络线。

  教育设施:规划建设22所学校,已建成19所学校(新安高中、西乡高中、海韵学校等)。

  医疗设施:规划建设4所医院,已建成3所医院(南医大深圳医院、妇保院、恒生医院),在建区儿童医院。

  文体设施:规划建设9处文化设施,已建成图书馆、青少年宫、演艺中心、湾区新技术展创中心,在建新三馆、工人文化宫、湾区书城(含民俗馆),规划湾区音乐戏剧中心、非遗博物馆。规划建设3处体育中心,已建成宝安体育中心、西乡体育中心,规划足球公园。

  商业中心及酒店建设:已建成4个商业中心,即壹方中心、卓越宝中、金利通、大仟里。规划建设10家高端酒店,已建成万豪、中兴、万豪光之翼3家,在建2家(瑞吉、艾美),另规划5家高端酒店。


前海“五区”叠加,引领新时代高质量发展

前海“五区”叠加,引领新时代高质量发展


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前海将成为粤港澳大湾区经济转型与升级的重要空间载体。图为前海全景。深圳特区报记者 何龙 摄

  ■ 林先扬

  提要

  《方案》对前海全面深化改革开放提出了更高的要求,也注定了前海将在整体国家发展大局中扮演着越来越重要的角色。

  《方案》强调打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,就是要在更高的起点上,进一步深化改革创新,打造高质量发展高地。

  粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位。近日,中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《方案》)正式发布,就推动前海合作区全面深化改革开放作出重要部署。前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,建设高水平对外开放门户枢纽。《方案》提出,进一步扩展前海合作区发展空间,前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。这对于推动粤港澳大湾区建设取得新的更大进展具有重大意义。

  一、“五区”叠加强化了前海作为国家重大战略平台的重要性

  推进粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。近年来,在以习近平同志为核心的党中央关心指引下,粤港澳三地和有关部门积极作为,粤港澳大湾区建设热潮澎湃,取得了重大进展和显著成效。踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程,粤港澳大湾区建设迎来新机遇、面临新任务。

  前海深港现代服务业合作区自成立以来,坚持“依托香港、服务内地、面向世界”,实行比经济特区更加特殊的先行先试政策,努力在一张白纸上“画出最美最好的图画”。

  2010年8月前海启动开发建设,2019年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》专章部署粤港澳合作发展平台建设,其中,有14次提到前海,可见前海作为粤港澳合作发展平台的重要性。前海始终坚持“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位与发展方向,全面推动深港合作与发展,为粤港澳大湾区提供强大动力源,初步具备城市新中心功能与形态。

  在新发展阶段,粤港澳大湾区建设需要加大对重大合作平台的建设,形成若干高质量的发展引擎,整体带动粤港澳大湾区及中国经济稳健增长。随着《方案》落地,扩区后的前海,迎来了经济特区、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、自贸试验区和深港合作区“五区”叠加的政策利好。这“五区”一脉相承,充分凸显党中央对深圳、对前海的殷殷重托、关怀厚爱一以贯之,“五区”叠加也让前海作为国家重大战略平台的重要性更加突出了。这对于增强前海发展后劲、持续形成发展动能,更好地深化深港合作,实现高质量发展提供了重要的保障。前海成立之初就是为了加强与香港的合作,这些年来,前海以深港深度合作为重点,在投资与贸易便利化、金融开放创新、法治创新、文化交流、人才管理改革、税制改革、体制机制创新、党建等诸多领域不断探索,已累计推出645项制度创新成果。《方案》对前海全面深化改革开放提出了更高的要求,也注定了前海将在整体国家发展大局中扮演着越来越重要的角色。

  二、以全面深化改革创新试验创造高质量发展新动力

  《方案》强调打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,就是要在更高的起点上,进一步深化改革创新,打造高质量发展高地。由于前海地处粤港澳大湾区核心区域,在现代服务业与粤港澳大湾区实体经济的结合上有着天然的优势,能够联手香港为粤港澳大湾区现代制造产业全产业链条提供精准优质现代服务支持。《方案》针对前海现代产业体系的建设,在现有的四大现代服务产业基础上不断延伸产业链条,拓展产业细分领域,并借助前海有效的空间载体与支持网络,既可以形成产业集聚,也可以为周边甚至是更广泛的地域提供产业链与供应链支持。前海能够吸引国际资本、先进技术与人才的进入与集聚,为前海实现人才资本、土地资本、产业资本与金融资本高度融合提供了可能。《方案》也鼓励与支持前海进一步配套建设包括基建设施、培育孵化、人才服务、基金支持等的支持体系,特别是在一些新兴科技产业领域,如5G、大数据、人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料、海洋科技、工业视窗等。因此,前海可以加大力度支持这些新兴产业的发展,催生更多的产业创新生态圈,为整个粤港澳大湾区产业转型升级提供支持。深化合作离不开税制、法制、币制、机制、规制等的衔接,要进一步发挥前海与香港的各自优势,进一步加强合作。

  前海法定机构按照精简高效、机制灵活的原则成立,负责前海开发与管理工作,是一项创新举措,前海法定机构的弹性机制有利于区域治理体系的建设。《方案》强调推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新,随着管理空间的拓展,势必会增加更多的问题与挑战,这也为机构改革提供了鲜活的样本,有利于以点带面,逐个破解发展制度瓶颈。未来前海对于重要事务的协同管理,可以充分利用现代信息化与数字化手段,进行实时与全程管理,特别是在公共交通、公共事件、公共空间等方面实现有序有效管控。

  三、以对外开放门户枢纽激活高质量发展新活力

  《方案》提出建设高水平对外开放门户枢纽,前海要对标对表全球标杆城市,通过集聚高端人才、资源、技术等建设真正意义上的高水平对外开放门户枢纽。全球门户枢纽都是高能级网络化城市空间,前海作为逐步成型的临海型网络化区域,将是粤港澳大湾区经济转型与升级的重要空间载体,在其发展过程中,势必吸引产业、物流、科技、金融和贸易的高度集中,使得前海成为区域创新枢纽、资源管控枢纽、金融服务枢纽、综合交通枢纽和产业集聚枢纽。

  门户枢纽建设,离不开硬件与软件体系的支持。从硬件体系看,前海目前的交通体系是立体多元化的,内部道路与外部对接的通道还在完善当中,特别是交通网络的密度与公共交通站点分布上还存在短板,需要建设更全面的智能交通管理体系,为未来超大规模的城市建设提供支持。从软件体系看,在人文环境、艺术景观等方面的建设上,前海还需要加大力度,依托现有的自然资源,高标准打造宜居宜业宜游环境,在生态空间的营建上,突出花园城市理念,尽可能地以满足城市居民与游客的均享性与便捷性为前提,建立良好的生态环境。

  前海的拓展,有来自产业、组织、空间以及资本的多维需求。《方案》强调通过高质量的现代服务业体系建设,这涉及到前海服务业与香港服务业的协同,是更高水平的合作共赢,为香港服务业进入内地以及内地服务业与香港服务业共同进军全球打开了新局面。在对外联系上,前海跨境贸易的功能将会极大地强化,而对于跨境贸易的数据与信息平台的建设,将会极大地增强前海走向世界的底气。《方案》强调发展中国特色新型智库,就是要依托前海的门户枢纽优势,提升中国的国际话语权层次,在文化交流上打开新天地。当前中国企业发展不断壮大,可以借助前海走向全球,推动中国产业、产品、文化、资本等走向世界。前海的市场化法治化国际化营商环境是进一步体现前海价值的重要内容,前海政务、市场、税收、贸易、投融资、信用等领域的改革有助于形成一流的营商环境,也能够保障前海低成本、高效率地与全球市场对接。

  在深化前海与香港合作上,为港澳人才提供便利化服务。对于港澳青年学生,要加强支持力度,提供更多的发展空间,推动他们融入国家发展大局。由于前海的起点高,国际规则的衔接更加顺畅,也能够在前海实现有效地在地化转换,这也为中国企业全面参与全球中高端竞争提供了法律保障与支持。

  (作者系中共广东省委党校决策咨询部副主任、教授)


人民网:前海蛇口片区交出全国首份 “自贸区党建答卷”

人民网:前海蛇口片区交出全国首份 “自贸区党建答卷”


  近日,从前海蛇口自贸片区获悉,中共中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区党组《关于进一步加强前海蛇口自贸片区党的建设的指导意见》(以下简称“意见”)正式发布。这是国内首份旨在进一步加强和改进自贸片区党的领导、促进自贸片区党建工作开展的指导性文件,也是前海蛇口自贸片区(以下简称“前海蛇口片区”)交出的“自贸区党建答卷”。

  据公开数据显示,2019年度,前海蛇口片区实际利用外资41.62亿美元,增长11%,占深圳市53.3%、占广东省20.5%、占全国3.0%;按关区口径统计,进出口总额增长29.1%。前海蛇口自贸片区的经济总量已超越千亿能级并持续提升,已成为全国自贸区发展最快、效益最好、质量最高的代表性区域。

  越是发展的关键阶段,越要坚持党的领导;越是前进的重要关头,越要加强党的建设。坚持党的领导、加强党的建设已成为了新时代自贸片区党的建设的最为重要和迫切的课题。为找到答案,前海蛇口片区以时不我待、只争朝夕的精神开展了深入的理论创新研究与实践探索,提出自贸区党建的“3+5+N”体系,交出了全国首份“自贸区党建答卷”。

  三个关键:回答“自贸区党建是什么?”

  实践出真知,真知促实践。为全面深刻认识自贸区党的建设工作的科学内涵和外延,前海蛇口片区组织力量深入企业、街道、社区等开展了大量的调查研究与理论推演工作,总结出自贸区党建“开放型、融合型和引领型”三个关键特征,前海蛇口片区首次对自贸区党建有了新的系统性认识。

  正是这种的理性认识提升了前海蛇口片区各党组织的工作理念和思路。比如,认识到与传统区域不同,物流、商流、资金流、信息流和人才流高速流动,以及主体多元化,人员思想、观点立场复杂化,前海蛇口片区创新组织形式,深入开展“党建共建”,推进了跨体制、跨领域、跨层级的“融合型”党建工作,取得了显著成效、积累了丰富的经验。

  五项工程:谋篇“自贸区党建怎么抓?”

  “党建工作不是机械的,而是有温度、有色彩、有价值的。抓好新时代自贸区党建工作要紧扣自贸区社会经济发展的特点规律,克服惯性党建思维,探索新路径以适应新时代自贸区党建创新要求。”这是前海蛇口片区在自贸区党建工作调研报告中的论述。

  为此,在总结长期实践经验的基础上,前海蛇口片区摸索出了五套完整的工程体系:思想引领工程、组织建设工程、党建工作工程、载体方法工程和工作保障工程,并设计了配套的具体的措施、丰富的抓手和高效的手段。五项工程既各成体系又相辅相成、互为助力。

  “思想引领工程”强调“坚持马克思主义在自贸区意识形态领域的核心地位、坚持把中华优秀文化建设作为自贸区共同的精神家园。”为做到这“两个坚持”,前海蛇口片区强调开展“三史”教育、“三同”工作、“马克思主义者培养工程”“马克思主义读书会”等,把马克思主义信仰、社会主义信仰和共产主义的信念,把马克思主义科学理论、精神观点贯彻到自贸片区深化改革开放发展实践的全过程。通过“中华优秀传统文化工程”等多项举措,坚定文化自信,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,激发自贸片区文化创造活力,筑牢中国精神、中国价值、中国力量根基。

  “六个六工作法”是前海蛇口片区在“不忘初心、牢记使命”主题教育中摸索出的方法体系,是被前海蛇口片区党建工作实践证明的科学、高效的工作方法体系,曾获得中央指导组的肯定。工作法具体包括:六个办法加强学习、六个定位调查研究、六个方面对照检视、六个渠道征求意见、六题方法立行立改和六个活动抓出成效,也作为自贸区党建工作经验予以固定、推广。

  N种探索:布局“自贸区党建如何创新?”

  自贸区的核心任务是制度创新,党建创新也是制度创新的应有之义。《意见》强调党建品牌创建工作,注重推动党建创新经验总结推广,为自贸区党的建设创新发展提供无限的想象空间。例如,前海蛇口片区强调深入开展“一单位一特色”“一支部一品牌”创建活动,打造基层党建活动品牌。鼓励各基层党组织结合实际,创建并挂牌一批品牌党支部、品牌党小组,发挥品牌的示范带动作用,加快自贸片区基层党建创新发展。

  在党建技术创新、平台创新方面,前海蛇口片区也有自己的思考和设想。例如,《意见》鼓励探索如何发挥自身金融产业体系完备优势,以金融手段助力党建工作;如何整合前海蛇口片区特有“改革开放”资源,提供新时代思想政治现场教育等,精心培育一批有影响力的党建创新案例,注重经验总结和提炼并向全国复制推广。

金融创新

将前海打造成国际金融创新中心和21世纪海上丝绸之路的后方基地,前海为推进人民币国际化和金融产业集群化提供承载平台和制度保障。

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法治创新

为了将前海打造成为“最廉洁、最公正、最高效、最专业、形象最好、最与国际接轨”的城市板块,前海在市场化、法治化、国际化营商环境建设方面迈出了坚实的步伐。

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聚焦前海深港合作区土地管理改革创新

前海将强化土地利用全程监管、探索预防土地闲置机制和建立用地推出机制;也将建立前海土地管理改革创新联席会议制度,统筹组织前海土地管理改革综合试点工作。

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公共服务

前海e站通服务中心为前海管理局直属机构,集中办理授权的行政审批和行政服务事项,为区内公民、法人和其他组织提供规范、高效、便捷的一站式政务和公共服务。

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